Висновок
Встановлено, що укладений договір не відповідає нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови КМУ №668
Встановлено, що укладений договір не відповідає нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (частина перша статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668) умови укладеного договору в частині гарантійних строків експлуатації об’єкта будівництва.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради з експлуатації майна (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-22-002153-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі; протокол розкриття пропозиції; звіт про договір про закупівлю; договір підряду від 25.09.2023 №25/09/23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон; в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно з пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, моніторингом встановлено, що у пункті 13.1 розділу 13 «Гарантії» укладеного договору підряду від 25.09.2023 №25/09/23 зазначено, що гарантійні строки за цим договором становлять - 3 роки: на роботи та обладнання, прямо передбаченні даним договором; згідно строку гарантії, який встановленний заводом-виробником цих матеріалів, обладнання – на матеріали, устаткування та обладнання, що суперечить нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2023
У відповідь на Ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі UA-P-2023-09-22-002153-c опублікованої в електронній системі закупівель щодо договору підряду від 25.09.2023 №25/09/23 Комунальне підприємство Івано-Франківської обласної ради з експлуатації майна внесло зміни у вище зазначений договір шляхом укладання додаткової угоди №1 від 28.11.2023 року з метою приведення договору у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (частина перша статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668) в частині гарантійних строків експлуатації об’єкта будівництва.
Запити й пояснення
09.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству Івано-Франківської обласної ради з експлуатації майна
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-09-25-001704-a, яка проводилась Комунальним підприємством Івано-Франківської обласної ради з експлуатації майна (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями.
4. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Фізичну особу - підприємця Максим’юк Анастасію Віталієвну, з якою укладено договір підряду від 25.09.2023 №25/09/23 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
14.11.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит від 09.11.2023 року, щодо здійснення моніторингу закупівлі UA-2023-09-25-001704-a від 25.09.2023 повідомляю наступне:
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі наступних документів:
- Робочого проекту у частині кошторисної документації «Капітальний ремонт металевої покрівлі адміністративної будівлі на вул.. Незалежності, 46 в м. Івано-Франківську з суцільною заміною новими матеріалами» (в складі Дефектного акту, Завдання на проектування, Пояснювальної записки, Зведеного кошторису, Локального кошторису, Відомість ресурсів, Загальновиробничих витрат, ітп). Копія додається;
- Експертної оцінки кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт металевої покрівлі адміністративної будівлі на вул.. Незалежності, 46 в м. Івано-Франківську з суцільною заміною новими матеріалами». Копія додається.
2. Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)."передбачено :
« Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Відповідно до п.47. ст.2 Бюджетного кодексу - 47) розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енерго сервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету;
Відповідно до ч.2 ст. 22 ГК України - Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Пунктом 38) ст.2 Бюджетного кодексу передбачено, що одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету;
КП Івано-Франківської обласної ради з експлуатації майна є комунальним підприємством, яке відповідно до своєї статутної діяльності здійснює експлуатацію переданого на його баланс нерухомого майна. Підприємство не є розпорядником бюджетних коштів чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а є одержувачем бюджетних коштів відповідно до п.38. ст. 2 Бюджетного кодексу України.
За таких обставин пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 не стосується діяльності КП Івано-Франківської обласної ради з експлуатації майна.
3. Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань житлово- комунального господарства №150 від 10.08.2004 року визначено перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд. Пунктом 2.6.8 даного Наказу «Ремонт м’якої, шиферної, металевої та інших покрівель з використанням нових матеріалів або суцільна заміна їх іншими матеріалами.» віднесено до розділу №2 Капітальний ремонт.
Відповідно до пункту 27 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» капітальний ремонт віднесено до робіт. (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1046-04#Text)
Згідно пункту 11 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 при закупівлі робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн. гривень замовники можуть не використовувати електронну систему закупівель. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#n466
4. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт здійснювалась шляхом відбору найнижчої цінової пропозиції із чотирьох комерційних пропозицій які надійшли на адресу КП з експлуатації майна. КопіЇ додаються.