Капітальний ремонт даху будівлі 1/395 з заміною покрівлі, м. Бердичів, Житомирська обл.

Висновок

встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає вимогам пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам частини п’ятнадцятої статті 14 та частини першої статті 41 Закону, а також пунктів 4 та 8 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно пунктів 4 та 8 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 7 Додатку 2 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275.

Крім того встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає вимогам пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам частини п’ятнадцятої статті 14 та частини першої статті 41 Закону, а також пунктів 4 та 8 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі відповідно до норм Закону №922-VIII та Особливостей №1275, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця спрощеної закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог пункту 7 Додатку 2 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275 при складанні оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а також вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно пунктів 4 та 8 Особливостей №1275 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Крім того, привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668) умов укладеного договору шляхом укладання додаткової угоди до договору (в частині календарного графіка виконання робіт).

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав проведення спрощеної закупівлі відповідно до норм Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженних постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі - Особливості №1275); розміщення та оприлюднення інформації про спрощену закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; розгляду пропозиції; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця спрощеної закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: затверджене рішенням уповноваженої особи оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Альфа - Містобуд» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.09.2023 №35; пропозицію ТОВ «АртХаус»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.09.2023 №36; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 28.09.2023 №101; звіт про результати проведення спрощеної закупівлі; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до статті 30 Закону України від 17.07.2020 № 808-IX «Про оборонні закупівлі», абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 24 лютого 2023 р. №2958-IX «Про внесення змін до Закону України «Про оборонні закупівлі» щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану»).

За нормою пункту 1 Особливостей №1275 ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно з пунктом 4 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 8 Особливостей №1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. грн (крім закупівель робіт оборонного призначення, що становлять державну таємницю), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2023-09-08-012436-a Замовником проведено як спрощену закупівлю в електронній системі закупівель.

У пункті 14 Оголошення за досліджуваною спрощеною закупівлею вказано, що зазначене Оголошення розроблено відповідно до вимог Закону №922-VIII та Особливостей №1275).

Відповідно до норм пункту 7 Додатку 2 (Інформація, яка включається до оголошення про закупівлю) Особливостей №1275 оголошення про закупівлю повинно містити прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності), посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв’язок щодо оприлюдненого оголошення.

Однак, моніторингом встановлено, що Оголошення за досліджуваною спрощеною закупівлею не містить інформації про посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок щодо оприлюдненого оголошення (Коночук Марина), чим порушено норми пункту 7 Додатку 2 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275.

Замовником за результатами спрощеної закупівлі за ID: UA-2023-09-08-012436-a укладено договір від 28.09.2023 №101 (далі - Договір №101), в якому у пункті 13.1 вказано, що невід’ємною частиною цього договору є: Додаток 1 «Договірна ціна», Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт», Додаток 3 «План фінансування робіт».

Згідно з частиною п’ятнадцятою статті 14 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 цього Закону, а відповідно до норм частини першої статті 41 Закону №922-VIII - договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Так, відповідно до пункту 17 загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури Договір №101 містить календарний графік виконання робіт (Додаток 2 до договору), у якому зазначено лише інформацію про найменування предмету договору (Капітальний ремонт даху будівлі 1/395 з заміною покрівлі, м. Бердичів, Житомирська обл.) та місяці виконання робіт вцілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог частини п’ятнадцятої статті 14 та частини першої статті 41 Закону, а також пунктів 4 та 8 Особливостей №1275.

Крім того, за умовами пункту 1.3. укладеного Договору №101 кількісні характеристики, обсяг, склад, опис робіт, які виконуються за цим договором, визначаються проектною документацією та умовами договору, а ціна робіт визначається відповідно до умов договору (зокрема, Додатком 1 до договору), а за умовами пункту 3.4. цього договору - у складі Договірної ціни підрядник надає Замовнику наступну документацію: пояснювальну записку; підсумкову відомість ресурсів до об’єкту; локальні кошториси; розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Учасника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась; розрахунок кошторисної заробітної плати (згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами)). При цьому, відповідно до пункту 13.1 Договору №101 Договірна ціна є невід'ємною частиною цього договору.

Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проте, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно пунктів 4 та 8 Особливостей №1275, Замовником пояснювальну записку; підсумкову відомість ресурсів до об’єкту; локальні кошториси; розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей учасника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась; розрахунок кошторисної заробітної плати, які відповідно до пункту 3.4. Договору №101 надаються підрядником у складі Договірної ціни (яка є невід’ємною частиною договору, Додаток 1 до договору), в електронній системі закупівель не оприлюднено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.12.2023

Надання інформації про усунення порушення Замовником

На виконання пункту 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 29.11.2023 року за моніторингом UA-M-2023-11-07-000067 від 07.11.2023 року щодо закупівлі: «Капітальний ремонт даху будівлі 1/395 з заміною покрівлі, м. Бердичів, Житомирська обл.» (ідентифікатор закупівлі:UA-2023-09-08-012436-a) (далі – Закупівля) командуванням військової частини А3091 було проведено заходи щодо недопущення в подальшому порушень та усунення порушень щодо Закупівлі, а саме:

1. Щодо порушення норми пункту 7 Додатку 2 та, відповідно, пункту 4 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 р. №1275 (далі – Особливості), а саме: в частині відсутності інформації про посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок щодо оприлюдненого оголошення (Коночук Марина).

На виконання вимог абзацу другого частини третьої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» та Додатку 2 «Інформація, яка включається до оголошення про закупівлю» Особливостей, Замовником протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про Закупівлю було надіслано відповідне оголошення (Додаток 2 до Особливостей) для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель 07.09.2023 шляхом заповнення гул форми. Наявність даного оголошення про закупівлю можна перевірити на сайті prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/news/publikaciya-ogoloshen-vidpovidno-do-statti-30-zakonu-ukrayiny-pro-oboronni-zakupivli (оголошення до 26.09.2023 за порядковим номером 26193).

Також з уповноваженою особою військової частини А3091 Конончук М.А. командуванням військової частини було проведено роз'яснювальну роботу щодо зазначення в майбутньому додатково в оголошеннях про проведення спрощеної закупівлі посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок щодо оприлюдненого оголошення.

2. Щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель документації відповідно до пункту 3.4. Договору №101 від 28.09.2023 (далі – Договір), в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно пунктів 4 та 8 Особливостей №1275.

29.11.2023 року між військовою частиною А3091 та ТОВ «АртХаус» було укладено Додаткову угоду №1 до Договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі та довантажено документацію згідно пункту 3.4. Договору (Додаток 1- 3).

Також з уповноваженою особою військової частини А3091 Пушкарук Т.І. командуванням військової частини було проведено роз'яснювальну роботу щодо недопущення в майбутньому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно пунктів 4 та 8 Особливостей №1275 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

3. Щодо розміщення «Календарного графіку виконання робіт» без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), в порушення вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог частини п’ятнадцятої статті 14 та частини першої статті 41 Закону, а також пунктів 4 та 8 Особливостей №1275.

01.12.2023 року між військовою частиною А3091 та ТОВ «АртХаус» було укладено Додаткову угоду №2 до Договору щодо внесення змін до Додатку 2 до Договору «Календарний графік» та приведення його у відповідність до норм чинного законодавства, а саме пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 №668 (зі змінами) та викладено в новій редакції (Додаток 4).

Додатки:

1.Додаткова угода №1 від 29.11.2023 року на 21 арк.

2. Пояснювальна записка на 1 арк.

3. Розрахунки на 12 арк.

4. Додаткова угода №2 від 01.12.2023 року на 2 арк.

Запити й пояснення