Відомча заохочувальна відзнака Національної гвардії України – нагрудний знак «За доблесну службу» у комплекті: нагрудний знак НГУ «За доблесну службу», посвідчення BALADEK,...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 7 Додатку 2 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, зокрема, договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону з урахуванням положень пункту 8 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі відповідно до норм Закону №922-VIII та Особливостей №1275; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; розгляду пропозиції; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця спрощеної закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 7 Додатку 2 та пункту 4 Особливостей №1275 при складанні оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а також вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону з урахуванням положень пункту 8 Особливостей №1275 при оприлюдненні договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі відповідно до норм Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженних постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі - Особливості №1275); оприлюднення інформації про спрощену закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; розгляду пропозиції; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця спрощеної закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київський виробничий комбінат «Горизонт-3» (щодо правомірності її відхилення Замовника); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.09.2023 №2089; пропозицію товариства з обмеженою відповілаьністю «Компанія «Флагман» (далі – ТОВ «Компанія «Флагман»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.09.2023 №2090; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 04.10.2023 №92р/с; звіт про результати проведення спрощеної закупівлі; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-ІХ «Про оборонні закупівлі», абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 24 лютого 2023 р. №2958-IX «Про внесення змін до Закону України «Про оборонні закупівлі» щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану»).

За нормою пункту 1 Особливостей №1275 ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно з пунктом 4 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 8 Особливостей №1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів оборонного призначення, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, (крім закупівель товарів оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822.

Моніторингом встановлено що закупівлю за ID: UA-2023-09-08-012581-a Замовником проведено як спрощену закупівлю в електронній системі закупівель.

Відповідно до норм пункту 7 Додатку 2 (Інформація, яка включається до оголошення про закупівлю) Особливостей №1275 оголошення про закупівлю повинно містити прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності), посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв’язок щодо оприлюдненого оголошення.

Однак, моніторингом встановлено, що Оголошення за досліджуваною спрощеною закупівлею не містить інформації про посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок щодо оприлюдненого оголошення (Дворецька Катерина Віталіївна), чим порушено норми пункту 7 Додатку 2 та, відповідно, пункту 4 Особливостей №1275.

Згідно з положеннями пунку 6 частини першої статті 1 Закону №922-VIII договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проведеним моніторингом встановлено, що звіт про результати проведення спрощеної закупівлі сформовано 04.10.2023, у якому зазначено про договір від 04.10.2023 №92 Р/С, укладений з ТОВ «Компанія «Флагман».

Однак, пртягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю №92 Р/С та станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та початку моніторингу договір про закупівлю за результатами спрощеної закупівлі UA-2023-09-08-012581-a в електронній системі закупівлі не було оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.

Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що договір про закупівлю не оприлюднено на підставі пункту 10 Особливостей №1275, а саме: «10. Закупівлі, визначені пунктами |8 та 9 цих особливостей, не включаються до річного плану закупівель. За результатами здійснення закупівель за умови, що вартість товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт - 1,5 млн. гривень, державний замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Додатки до звітів про договори про закупівлю послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин оприлюднюються у форматі Ехсеl. Державні замовники протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану прикріплюють до зазначених звітів про договори, укладені без використання електронної системи закупівель, файли з відповідними договорами, всіма додатками та змінами до них.».

Також у поясненні зазначено, що договір про закупівлю містить чутливу інформацію, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу, а саме в договорі про закупівлю зазначено адресу виконання робіт.

Слід зазначити, що Замовник відповідно до пункту 8 Особливостей №1275 обрав спосіб здійснення досліджуваної закупівлі шляхом проведення спрощеної закупівлі у відповідності до вимог Закону №922-VIII, а отже оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього є обов’язком Замовника відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.

Також надане Замовником пояснення, що інформація про адресу виконання робіт, яка зазначена у договорі може нести загрозу, не корелюється із тією інформацією, яка уже розміщена в електронній системі закупівель, а саме – предметом закупівлі є товар, а не роботи, крім того місце поставки зазначене в пункті 4 оприлюдненого Оголошення.

Крім цього, за потреби нерозголошення інформації, яка несе ризики для безпеки Замовника та/або постачальника в укладеному договорі №92р/с від 04.10.2023 Замовник мав змогу оприлюднити його в електронній системі закупівель, не відображаючи при цьому усю необхідну інформацію яка може нести загрозу Замовнику або постачальнику.

Однак, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей №1275, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю №92р/с від 04.10.2023, укладений за результатами проведення досліджуваної спрощеної закупівлі.

Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу (24.11.2023) опубліковано в електронній системі закупівель договір №92р/с від 04.10.2023.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.12.2023

Виконано зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

Запити й пояснення