Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також вимог пункту 13 Порядку № 1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також вимог пункту 13 Порядку № 1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пункту вимог пункту 13 Порядку № 1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюднені інформації про закупівлю, а також вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного некомерційного підприємства «Національний інститут раку» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-20-004535-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НОВОМЕДІКА» (далі – ТОВ «НОВОМЕДІКА»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.10.2023 №162; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «НОВОМЕДІКА» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 17.10.2023 №177/2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником надано пояснення, у якому Замовник зазначив, що не поширюються вимоги Постанови КМУ №710 оскільки він не є бюджетною установою, що повністю утримується за рахунок коштів державного бюджету.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Замовник, відповідно до норм статті 22 Господарського кодексу України, є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Таким чином, Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-09-20-008469-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 12 частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що у разі відсутності відповідної інформації щодо електронного підпису учасника або у разі не накладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилена на підставі пункту 41 Особливостей №1178.
Однак, перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведений у пунктах 44, 45 та 47 Особливостей №1178, у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції. Зокрема, у підпункті 2 пункту 44 Особливостей №1178 вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, у Додатку №2 до тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі також завантажує в електронну систему закупівель документи відповідно до вимог частини другої статті 41 Закону.
Водночас, згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Отже, норми частини другої статтті 41 Закону не застосовуються.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Одночасно, за вимогами пункту 13 Порядку №1082 крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до Національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Предметом досліджуваної закупівлі ID: UA-2023-09-20-008469-a є «133160000-9 Устаткування для операційних блоків».
Слід зазначити, що Національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», скасовано від 15.06.2023, натомість на заміну, затверджено наказом Міністерства економіки України від 24.05.2023 №4139 новий Національний класифікатор «Класифікатор медичних виробів НК 024:2023» (далі – НК 024:2023), який набрав чинності з 15.06.2023.
У Додатку 3 «Технічна специфікація, необхідні технічні та якісні характеристики: Вимоги до предмету закупівлі за кодом 33160000-9 Устаткування для операційних блоків. Кількісні характеристики предмета закупівлі») до тендерної документації Замовником вказано наступні найменування медичних виробів із зазначенням коду НК 024:2023: електрод для інструменту для електролігування та розділення тканин з браншами типу Маріленд для відкритих операцій, біполярний, разового застосування (НК 024:2023: 56296), Інструмент для електролігування та розділення тканин з браншами типу Маріленд для відкритих операцій, 5 мм х 37 см (НК 024:2023: 57944), Герніостеплер, 5 мм, 30 спіральних титанових скріпок (НК 024:2023: 59874), Ножиці діаметр 5 мм, довжина 35 см, пістолетна рукоятка з рухомою передньою частиною (НК 024:2023: 44755).
Однак, моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником в окремих полях не зазначено інформації щодо коду та назви медичного виробу відповідно до НК 024:2023 при здійсненні закупівлі медичних виробів, чим порушено вимоги пункту 13 Порядку № 1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2023
Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» код ЄДРПОУ 02011976, на виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель встановлених в ході проведення моніторингу закупівлі за предметом 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-20-008469-a повідомляємо наступне: Замовником здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених помилок у подальшому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу для уповноваженої особи щодо недопущення порушень норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель,. Надалі зобов’язуємось дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель і не допускати подібних помилок в майбутньому
Запити й пояснення
09.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-09-20-008469-a, яка проводилась Державним некомерційним підприємством «Національний інститут раку» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.11.2023 · Замовник: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків
Начальнику Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Львівській області
Роману КРОЛЯКУ
Щодо пояснень на запит ДАСУ
Згідно наказу № 286 від 07.11.2023
Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» код ЄДРПОУ 02011976, отримано запита від Державної Аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2023-11-07-000065 про надання пояснень щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Звертаємо увагу, що на Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» не поширюються вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. N 710 "Про ефективне використання державних коштів", якою передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті.
Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Однак, Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» не є бюджетною установою, що повністю утримується за рахунок коштів державного бюджету.
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
З метою виконання завдань покладених на Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю 33160000-9 Устаткування для операційних блоків :
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до річного плану на 2023 рік за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-20-008469-a, та відповідно службової записки завідувача відділенням малоінвазивної та ендоскопічної хірургії, інтервенційної радіології (копію службової записки надаємо) та протоколу засідання робочої групи ДНП «НІР» № 7/23 від 23 червня 2023 року з питань підготовки та супроводу процедур закупівель ( копію протоколу засідання робочої групи надаємо);
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 7 462 500,00 (сім мільйонів чотириста шістдесят дві тисячі п’ятсот гривень 00 коп) з ПДВ: розмір очікуваної вартості визначений відповідно проведеного моніторингу з посиланнями на закупівлю аналогічного товару враховуючи наказ Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» ( копію комерційних пропозицій надаємо);
3.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Державного некомерційного підприємства «Національний інститут раку», визначені відповідно до протоколу засідання робочої групи ДНП «НІР» № 7/23 від 23 червня 2023 року з питань підготовки та супроводу процедур закупівель ( копію протоколу засідання робочої групи надаємо).
Уповноважена особа Людмила БИЧОВА