Послуги з перевезення лушпиння соняшникового гранульованого (пелети) (на основі CPV за ДК 021:2015 – 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Водночас, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Центральні тепломережі» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-25-004190-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи -підприємця Кучер Надії Володимирівни (далі - ФОП Кучер М.В.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.10.2023 №5; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 10.10.2023 №00-08/0121; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит зазначено, що Замовник не є саме головним розпорядником, розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня та /або суб’єктом господарювання державного сектору економіки, зважаючи на що не зобов’язаний дотримуватися норм постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», яка зобов’язує Замовника здійснювати обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.

Одночасно, у наданій на запит інформації Замовником вказано, що досліджувану закупівлю проведено на потребу підприємства та на очікувану вартість, яку планується отримати у 2023 році шляхом отримання власного прибутку тобто власних коштів, обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик здійснено на підставі річної потреби (тобто опалювального сезону) у перевезені лушпиння соняшникового гранульованого (пелети) та методом порівняння ринкових цін на послуги з перевезення.

Слід зазначити, що відповідно до норм статті 5 Закону закупівлі здійснюються з дотриманням відповідних принципів, зокрема, максимальної економії та ефективності, відповідно до статті 4 Закону – планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а нормами статті 11 Закону визначено, що уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.

Як вказано вище, за нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Також, за нормами статті 8 Закону, якою визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель, органу державного фінансового контролю надано право протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Одночасно, згідно з нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник має обов’язок протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Західним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-25-011623-a, з метою дослідження дотримання Замовником принципів здійснення закупівель та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, надано через електронну систему закупівель запит Замовнику щодо прийнятих ним рішень та вчинених дій, а саме стосовно надання відповідного обгрунтування (з документальним підтвердженням) про те, яким чином Замовником визначено розмір очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Проте, відповідна інформація та її документальне підтвердження Замовником не надані, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.12.2023

Інформація надана у вкладені

Запити й пояснення