Ноутбук Lenovo V15 G3 IAP 15.6" FHD IPS/Intel i3 1215U/8GB512GB SSD/noOS

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №708, пунктів 3 та 15 Особливостей №1178, а також пункту 22 частини першої статті 1 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Кунець Т.М. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 3 Порядку №708, пунктів 3 та 15 Особливостей №1178, а також пункту 22 частини першої статті 1 Закону – при визначенні предмета закупівлі, вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пункту 3 Порядку №1082 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-17-006325-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; опублікований звіт про укладений договір UA-2023-10-17-011519-a; договір поставки від 13.10.2023 №515; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівель Замовника (закупівля за ID: UA-2023-10-17-010291-a); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Також, відповідно до норм пункту 15 Особливостей №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Так, за нормами пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Проте, Замовником за досліджуваною закупівлею предмет закупівлі (Ноутбук Lenovo V15 G3 IAP 15.6" FHD IPS/Intel i3 1215U/8GB512GB SSD/noOS) визначено за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме за ДК 021:2015: 30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №708, пункту 15 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 22 частини першої статті 1 Закону.

У наданому під час моніторингу поясненні щодо визначення предмета закупівлі не за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника Замовником зазначено, що відповідальною особою Кузик М.В. була допущена технічна помилка, що не спростовує встановленого порушення.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної в публічному доступі інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником, окрім придбання за досліджуваною закупівлею без використання електронної системи (за ID: UA-2023-10-17-011519-a) у ФОП Кунець Т.М. ноутбуків Lenovo V15 G3 IAP 15.6" FHD IPS/Intel i3 1215U/8GB512GB SSD/noOS (5 шт за ціною 19 610,00 грн без ПДВ на суму 98 050,00 грн без ПДВ, договір №516 від 13.10.2023), здійснено закупівлю ще одного ноутбука Lenovo V15 G3 IAP 15.6" FHD IPS/Intel i3 1215U/8GB512GB SSD/noOS у того ж постачальника (ФОП Кунець Т.М. (закупівля за ID: UA-2023-10-17-010291-a) за договором №515 від 13.10.2023, що укладений у той самий день що і договір №516.

При цьому, за закупівлею UA-2023-10-17-011519-a Замовником в електронній системі закупівель 20.10.2023 опубліковано протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.10.2023, у якому зазначено, що вказана закупівля проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.

Так, за нормами пункту 10 Особливостей №1178 замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.

Одночасно, у пункті 13 Особливостей №1178 наведено перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Зокрема, відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

В опублікованому в електронній системі закупівель 20.10.2023 протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 13.10.2023 вказано лише, що закупівля здійснена для задоволення потреби 2023 року.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні щодо підтвердження проведення закупівлі UA-2023-10-17-011519-a без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 (існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу) вказано, що з метою вирішення нагальних проблем, які виникли внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, постала потреба у закупівлі товару, що зумовлена потребою забезпечення виконання співробітниками Замовника своїх функціональних обов’язків з можливістю, за потреби працювати в умовах мобільності, тобто можливість виконувати свої службові обов’язки віддалено.

Проте, документального підтвердження виникнення нагальних проблем у Замовника у зв’язку з воєнним станом в Україні (який введено Указом Президента України № 64/2022 ще 24 лютого 2022 року у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України), що унеможливило дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, до моніторингу Замовником не надано.

Крім того, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної закупівлі, його очікуваної вартості здійснювалось на підставі затвердженої рішенням сесії Стрийської міської ради №1411 від 15.12.2022 Програми соціально-економічного та культурного розвитку Стрийської міської територіальної громади на 2023 рік та Витягу з програми капітального будівництва об’єктів житлово-комунального та соціально-культурного призначення, благоустрою і капітального ремонту об’єктів Стрийської міської територіальної громади на 2023 рік, якою передбачено фінансування на придбання ноутбуків для Замовника обсягом 115 тис. грн (придбання ноутбуків для управління освіти 5 шт.).

Слід зазначити, що вищевказаним рішенням сесії Стрийської міської ради №1411 від 15.12.2022 було також затверджено фінансування Замовнику для придбання у 2023 році ноутбука для Стрийської міської станції юних натуралістів в сумі 23 тис. грн (який Замовником придбано за договором №515 від 13.10.2023 (закупівля за ID: UA-2023-10-17-010291-a) за вартістю 19 610,00 грн).

Таким чином, Замовнику було відомо про обсяг затверджного йому фінансування як щодо придбання ноутбука для Стрийської міської станції юних натуралістів в сумі 23 тис. грн, так і щодо придбання 5 ноутбуків для самого Замовника на суму 115 тис. грн – ще у грудні 2022 року (рішення сесії Стрийської міської ради №1411 від 15.12.2022), загальна сума затвердженого фінансування на придбання вищевказаних ноутбуків перевищує 100 тис. гривень.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником безпідставно, на порушення підпункту 4 пункту 13, а також пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, проведено закупівлю без використання електронної стстеми закупівель шляхом укладання договору №516 від 13.10.2023 щодо придбання 5 ноутбуків Lenovo V15 G3 IAP 15.6" FHD IPS/Intel i3 1215U/8GB512GB SSD/noOS на суму 98 050,00 грн без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Окрім цього, моніторингом встановлено, що за закупівлею за ID: UA-2023-10-17-011519-a Замовником 17.10.2023 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та договір про закупівлю №516 від 13.10.2023.

Однак, обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, в електронній системі закупівель не опубліковано, чим порушено вимоги пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

Відповідно до норм у пункті 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, далі – Порядок №1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Також, відповідно до пункту 3 Порядку №1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

При внесенні в електронній системі закупівель інформації про досліджувану закупівлю, а саме опублікуванні під час моніторингу документів і інформації на запит органу державного фінансового контролю, на неї не накладено електронного підпису посадової особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №708, пунктів 3 та 15 Особливостей №1178, а також пункту 22 частини першої статті 1 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.11.2023

На дане зобовязання щодо розірвання договору постачальника було попереджено письмовим зверненням (лист додається)

Договір розірвано шляхом укладання додаткової угоди на розірвання

Запити й пояснення