Капітальний ремонт і реставрація : Капітальний ремонт покрівлі закладу «Жежелівський ліцей Глуховецької селищної ради» за адресою: Україна, Вінницька область, Хмільницький...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, привести умови договору підряду від 07.09.2023 № 34 у відповідність до вимог пункту 17 Особливостей з урахуванням пункту 83 Постанови № 668 шляхом внесення відповідних змін до договору та з огляду на відсутність механізму усунення порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 11.07.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жежелівського ліцею Глуховецької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2023 №33; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК – Гарант» (далі – ТОВ «ЖК – Гарант»); протокол про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЖК – Гарант» від 29.08.2023 №35; повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2023 року; договір підряду від 07.09.2023 № 34; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 та 21 листопада 2023 року.

В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 07.11.2023 було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником надано відповідь на четвертий робочий день (13.11.2023), чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.

Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі та умов тендерної документації предметом даної закупівлі є роботи - «Капітальний ремонт і реставрація : Капітальний ремонт покрівлі закладу «Жежелівський ліцей Глуховецької селищної ради» за адресою: Україна, Вінницька область, Хмільницький район, село Жежелів, вул. Шкільна 12)».

Слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.

Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.

Проте, Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не враховано вимоги пункту 83 Постанови № 668, відповідно - у проекті договору відсутній план фінансування робіт.

За нормами пункту 49 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Разом з цим, пунктом 18 Особливостей імперативно установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Виходячи зі змісту норм частини сьомої статті 179 Господарського кодексу України - господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Водночас, згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому кодексові, інщим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Слід зауважити, що недотримання норм частини першої статті 203 Цивільного кодексу України в момент вчинення правочину відповідно до частини першої статті 215 цього Кодексу є підставою для визнання недійсності такого правочину.

Так, пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ЖК – Гарант» містить проект договору, який за змістом та умовами не відрізняється від проекту договору, запропонованого Замовником в тендерній документації. Також, договір підряду від 07.09.2023 № 34, укладений за результатами процедури закупівлі, відповідає проекту договору та пропозиції переможця процедури закупівлі.

Проте, внаслідок не врахування Замовником вимог пункту 83 Постанови № 668 під час складання та затвердження тендерної документації та проекту договору, у договорі підряду, укладеному з

ТОВ «ЖК – Гарант» від 07.09.2023 № 34 на закупівлю робіт «Капітальний ремонт і реставрація : Капітальний ремонт покрівлі закладу «Жежелівський ліцей Глуховецької селищної ради» за адресою: Україна, Вінницька область, Хмільницький район, село Жежелів, вул. Шкільна 12)» відсутній план фінансування робіт, який є обов’язковим під час укладання та виконання договорів підряду.

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови

№ 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2023

Для виправлення встановлених порушень законодавства у сфері закупівель:

- було внесено зміни до Договору № 34 від 07.09.2023 року, а саме: Додатковою угодою №1 від 29.11.2023 року встановлено що Додаток 2 План фінансування будівництва є невід'ємною частиною договору.

- проведено бесіду з уповноваженою особою з публічних закупівель, щодо подальшого неповторення встановлених перевіркою порушень, а також заплановано кошти для навчання щодо підвищення кваліфікації уповноваженої особи у 2024 році.

Запити й пояснення