Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання вимог Постанови №710, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області UA-P-2023-08-02-006664-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02 серпня 2023 року №105, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», протокол про визначення переможця торгів від 17.08.2023 №127, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2023, Договір №156 від 23.08.2023, додаткові угоди до договору №1 від 23.08.2023, №2 від 25.08.2023 та №3 від 26.09.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 10.11.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 15 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника при зазначенні «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» зазначено підстави не повернення учаснику процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, вказано наступну підставу: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
В свою чергу, частиною шостою статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, згідно з пунктом 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Встановивши наведені вище умови у тендерній документації, Замовником порушено пункти 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм тендерних документів публічних закупівель, але і не заборонено. Тому у разі виявлення невідповідності в тендерної документації, які замовник самостійно встановив та в яких допущені помилки технічного характеру, які неможливо виправити враховуючи технічний регламент електронної системи закупівель, і метою усунення обставин, визначених частиною другою статті 7 Закону України “ Про публічні закупівлі”, беручи до уваги положення наказу Міністерства економіки України від 08.06.2021 № 40 “Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу”, уповноважені особи замовників мають право зафіксувати такі порушення документом (протоколом, листом тощо) і можуть долучити його разом з іншими документами до паперової справи тендерної документації закупівлі.
Протокольним рішенням уповноваженої особи №121 від 25.08.2023р встановлено факт допущення технічної помилки при оприлюдненні тендерної документації в електронній системі закупівель за ідентифікатором № ID:UA-2023-08-02-012806-a. Дана помилка не могла привести до якихось фінансових дій. Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 17 серпня 2023р.о 12: 04 год., а переможець торгів згідно з пунктом 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав документи замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 18 серпня 2023р о 10:34 год, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому 47 пункту Тобто замовник повністю видержав положення і терміни п. 47 Особливостей.
З метою недопущення порушень у подальшому Уповноважена особа прийняла участь у вебінарі на сторінці Prozorro у Facebook “Нові зміни до Постанови 1178 та інші актуальні питання” та в “Онлайн-марафоні “Від початківця до експерта з публічних закупівель” і в подальшому вчасно та ретельно буде слідкуватиме за змінами законодавства в сфері публічних закупівель і застосовувати їх при здійсненні закупівель.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, відпрацьовані та взяті до відома. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені зауваження та результати моніторингу закупівлі будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
07.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-02-012806-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Західного офісу Державної Аудиторської служби України в Рівненській області (м. Рівне) від 07.11.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID: UA-M-2023-11-07-000045, наказ Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 07.11.2023 № 68. закупівлі послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-08-02-012806-a) надає наступну інформацію:
Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Західного офісу Державної Аудиторської служби України в Рівненській області (м. Рівне) від 07.11.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID: UA-M-2023-11-07-000045, наказ Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 07.11.2023 № 68. закупівлі послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-08-02-012806-a) надає наступну інформацію:
1) У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Слов'янська міська територіальна громада з лютого місяця 2022 року перебуває в зоні можливих бойових дій (Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” ( зі змінами) (за кодом UA 14120210000056793).
В результаті обстрілів частково зруйноване дорожнє покриття та об’єкти дорожньої інфраструктури на 14 вулицях міста. Крім того вже більше року по вулицям м. Слов'янськ, смт. Билбасівка, смт. Андріївка, сел. Мирне здійснюється рух військової техніки, що значне погіршує стан дорожнього покриття. Враховуючи, що у 2022 році, у зв’язку із військовим станом, на території військової адміністрації не проводився повноцінний ремонт дорожнього покриття, 70% автодоріг за своїми експлуатаційними характеристиками не відповідають вимогам нормативних документів за показниками рівності, наявності ямковості та деформацій покриття проїзної частини, тощо. Від стану автомобільних доріг залежать витрати на перевезення вантажів та пасажирів, технічний стан громадського та приватного автотранспорту, безпека учасників дорожнього руху та пішоходів. У свою чергу стан автомобільних доріг і темпи розвитку дорожньої галузі визначаються економічними можливостями та рівнем фінансування галузі дорожнього господарства. Обґрунтування доцільності закупівлі: на виконання пункту 1 розділу 7 «Дорожньо - транспортний комплекс» додатку 2 «Заходи економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади у 2023 році» Програми економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади на 2023 рік, згідно до покладених функцій на Управління ЖКГ заплановано виконати поточний ремонт автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади.
Керуючись Законами України “ Про місцеве самоврядування в Україні” (із змінами) та “ Про дорожній рух” від 30.06.93р.№ 3353-XII, “Про джерела фінансування дорожнього господарства України” від 18.09.1991р.№ 1562-XII (зі змінами), розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розпоряджень начальника Слов'янської міської військової адміністрації від 17.05.2023р. №420, від 23.08.23р. № 1127, від 22.09.23р.№ 1530 та Плану фінансування об’єктів благоустрою управління ЖКГ Слов’янської міської ВА( розпорядження та листи додаються ). Якісні характеристики послуг з поточного ремонту автомобільних доріг, які становлять предмет закупівлі, відповідають умовам «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.01.2012 року № 54, “Технічним правилам ремонту і утримання міських вулиць та доріг КТМ 204 України 010-94”, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003року. № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 року за № 189/8788, ДБН В.2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці і дороги населених пунктів», ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”. Номенклатура робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд наведена в п.1.6 розділу 1 додатку 3 "Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів" (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 24.07.2007року №94). Обґрунтування об'єму поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади здійснено на підставі акту обстеження вулиць та доріг Слов'янської міської територіальної громади від 23.05.23року, звернень мешканців територіальної громади. Поточний ремонт асфальтобетонного покриття враховує обсяги послуг ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг товщиною 50 мм, площею ремонту до 5м2, площею ремонту понад 5м2, до 25 м2, улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3,5 м. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до: -правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022року № 273; - методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року № 753; - галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011року № 301 та розробленої кошторисної документації.
2) Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://slavrada.gov.ua/uploads/File/Tender/2023/132.pdf в розділі "Електронні закупівлі".