Будівництво світлофорного об'єкта на перехресті вул. П'ятницька – вул. С. Русової в м. Чернігів

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Будівництво світлофорного об'єкта на перехресті вул. П'ятницька – вул. С. Русової в м. Чернігів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-26-003931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).

2. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКСВІТЛО" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, з яким укладений договір про надання послуг від 20.09.2023 № 7442-4 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Будівництво світлофорного об'єкта на перехресті вул. П'ятницька – вул. С. Русової в м. Чернігів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-26-003931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

2. Чому Замовником не оприлюднено Договір від 20.09.2023 № 7442-4?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Рішення міської ради від 30 листопада 2022 року № 24/VIII-38 "Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2023рік" (зі змінами та доповненнями) Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 05 січня 2023 року № 2 «Про затвердження переліків об’єктів житловокомунального господарства, інших об’єктів інфраструктури та природоохоронних заходів на 2023 рік, що фінансується за рахунок коштів бюджету Чернігівської міської територіальної громади» (зі змінами та доповненнями) (надаються скан-копії).

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Замовник визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачено у затвердженій проектній документації, а також умовами договору передбачено, що роботи повинні виконуватися Генпідрядником належною якістю відповідно до затвердженої проектної документації з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки, норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

1 417 500,00

Розрахунок очікуваної вартості робіт передбачено кошторисною вартістю проектної документації та складено відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами) (експертний звіт (Позитивний) Східна філія ДП "НДІпроектреконструкція" № 915/е/23 від 07 вересня 2023.

Відповідно до пункт 4 Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів», головним розпорядникам та іншим особам, визначені у цьому пункті, рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів, зокрема, й сюди відноситься - забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Звертаємо увагу, це не стосується закупівель, які не передбачають оприлюднення оголошення про проведення закупівель. Так, в підпункті 1 пункту 4 Постанови № 710 зазначено, що забезпечення такого оприлюднення обґрунтування здійснюється протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Замовником було укладено договір на виконання будівельних робіт з Генпідрядником, так як він має досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме, здійснення будівництва світлофорних об’єктів, роботи за якими були виконанні належно, своєчасно і якісно, висококваліфікованими робітниками, з дотриманням усіх технологічних процесів, будівельних норм та правил. Зауваження та нарікання щодо якості виконаних робіт – відсутні.

1. Здійснення даної закупівлі відбулося згідно пункту 11 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості), а саме: здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Умовами пункту 11 Особливостей не визначено вимоги щодо документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель (скан-копія протоколу додається).

Разом з тим повідомляємо, що всі підтверджуючі документи щодо проведення даної закупівлі було розміщено в електронній системі закупівель 14 листопада 2023 року у відповідь на Ваш попередній запит від 13 листопада 2023 року.

2. Згідно вимог пункту 11 Особливостей, у редакції, що діяла на дату укладання договору за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Водночас повідомляємо, що згідно пункту 11 Особливостей, у редакції, що діяла на дату укладання договору, відсутні вимоги щодо оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель, у разі здійснення закіпівлі без використання електронної системи закупівель.

Одночасно з цим звертаємо Вашу увагу на те, що згідно зі статтею 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зокрема, і уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення закупівель замовника, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, зазначаємо, що готові сприяти правоохоронним органом у здійсненні своїх функціональних обов’язків, однак виключно за умови, якщо останні будуть діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.