Капітальний ремонт будівлі 1/38 з заміною покрівлі, м. Бердичів, Житомирська обл.

У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі предмета «Капітальний ремонт будівлі 1/38 з заміною покрівлі, м. Бердичів, Житомирська обл.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-08-012196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).

2. Надати обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.

3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит від 07.11.2023 року щодо закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі 1/38 з заміною покрівлі, м. Бердичів, Житомирська обл.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-08-012196-a) (далі Закупівля) повідомляємо наступне:

Щодо питання 1:

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої кошторисної документації (додатки 1-4) та позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації ФІЛІЇ ДП “УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА” у ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 31.08.2023 №06-0317/01-23 (додаток 5).

Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головний розпорядником бюджетних коштів (розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) конкурентними процедурами закупівель визначено: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог.

У зв’язку з тим, що спрощена закупівля не відноситься до конкурентних процедур закупівель в розумінні Закону військовою частиною А3091 згідно пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформація не розміщувалась.

Щодо питання 2:

Надати обгрунтування застосування спрощеної закупівлі

Військова частина А3091 є Замовником, що здійснює закупівлі для потреб оборони.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2023 року №111/нм «Про уповноваження військових частин (установ, закладів) в системі Міністерства оборони України на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на період дії правового режиму воєнного стану», який доведено телеграмою тимчасово виконуючого обов'язки начальника штабу-першого заступника командира військової частини А4583 від 02.03.2023 №502/15/590, військова частина А3091 уповноважена рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на період дії правового режиму воєнного стану.

Відповідно до пункту 1 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 (далі- Особливості) особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно з пунктом 8 Особливостей державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин):

у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176),

або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель,

або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).

Отже, Замовник на власний розсуд визначає доцільність застосування того чи іншого виду закупівлі.

Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги рапорт ініціатора закупівлі, уповноваженою особою військової частини А3091 було прийнято протокольне рішення здійснити закупівлю: «Капітальний ремонт будівлі 1/38 з заміною покрівлі, м. Бердичів, Житомирська обл.» у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель.

Щодо питання 3:

Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель

Відповідно до пункту 6 Особливостей для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг.

Також окремо в пункті 10 Особливостей зазначено, що закупівлі, визначені пунктом 8 та 9 цих особливостей, не включаються до річного плану закупівель.

У зв’язку з цим, військовою частиною А3091 не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.

Додатки:

1. Дефектний Акт на 4 арк.

2. Загальновиробничі витрати на 1 арк.

3.Зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис на 20 арк.

4. Підсумкова відомість ресурсів на 21 арк.

5. Експертний звіт на 1 арк.

13 листопада 2023 року Західним офісом Держаудитслужби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-08-012196-a: «Капітальний ремонт будівлі 1/38 з заміною покрівлі, м. Бердичів, Житомирська обл.» код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»- 45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація

Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»  Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищезазначеного та користуючись правами передбаченими Законом, звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку:

1. Так, Західним офісом Держаудитслужби у висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей №1275 встановлено порушення вимог пункту 7 Додатку 2 «Інформація, яка включається до оголошення про закупівлю» Особливостей №1275. Тобто до Оголошення про закупівлю Замовником не включено інформацію про прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності), посаду та електронну адресу посадової особи державного замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок щодо оприлюдненого оголошення.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Враховуючи, що інформація, яка міститься в частині 3 статті 14 Закону дуже подібна, але водночас дещо відрізняється від інформації, яка передбачена в Додатку 2 Особливостей Замовником було прийнято рішення (протокольне рішення уповноваженої особи від 07.09.2023 №26) розмістити окреме оголошення про закупівлю.

Тобто, на виконання вимог абзацу другого частини третьої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» та Додатку 2 Особливостей «Інформація, яка включається до оголошення про закупівлю», Замовником протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю було надіслано таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель 07.09.2023 (номер за порядком 26196) шляхом заповнення гул форми. Наявність даного оголошення про закупівлю можна перевірити за посиланням https://prozorro.gov.ua/news/publikaciya-ogoloshen-vidpovidno-do-statti-30-zakonu-ukrayiny-pro-oboronni-zakupivli.

Провівши аналіз висновку, виникає запитання, яку саме норму закону порушено Замовником?? Адже на виконання пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану закупівлю було здійснено в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі-Закон), в електронній системі закупівель. Відповідно, в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі було зазначено обов’язкову інформацію згідно частини 3 статті 14 Закону та окремо розміщено оголошення про закупівлю відповідно до Додатку 2 Особливостей на веб-порталі уповноваженого органу.