Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ "Грін Трейдінг" встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 10 частини другої статті 14 Закону та пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Вимоги Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження, проєкт договору Замовника, технічне завдання Замовника, реєстр отриманих пропозицій, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ "Грін Трейдінг", рішення Замовника про визначення переможця (спрощена закупівля) від 09.10.2023 №09-10-1, повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2023 року, договір підряду від 12.10.2023 № 97-Д, пояснення Замовника від 10.11.2023 та від 17.11.2023.
За результатами моніторингу спрощеної закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не зазначено інформацію про перелік критеріїв та методику оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
При розгляді пропозиції учасника ТОВ "Грін Трейдінг" встановлено, що ним надано Фінансову звітність малого підприємства (баланс та звіт про фінансові результати) за І півріччя 2023 року, тоді як у пункті 7 «Вимоги Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» Замовник вимагав надати: «Копія балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу. Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу:
- Балансу підприємства учасника (Форма №1);
- Звіту про фінансові результати (Форма №2);
- Звіту про рух грошових коштів (Форма №3) у разі наявності;
- Податкової декларації платника єдиного податку (для фізичної особи-підприємця).
У разі якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, такий Учасник подає інші фінансові документи, що є документами фінансовій звітності та зазначає інформацію про законодавчі підстави для їх ведення».
Стосовно вищезазначеного порушення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Запит замовнику на пояснення від 15.11.2023.
Замовником 17.11.2023 надано пояснення, зокрема: «Пунктом. 137.4 статті 137 Податкового кодексу України (далі - ПКУ), встановлено, що податковими (звітними) періодами для податку на прибуток підприємств, крім випадків, передбачених п. 137.5 ПКУ, є календарні квартал, півріччя, три квартали, рік. При цьому податкова декларація розраховується наростаючим підсумком. Податковий (звітний) період починається з першого календарного дня податкового (звітного) періоду і закінчується останнім календарним днем податкового (звітного) періоду.
Відповідно до п. 137.5 ПКУ, річний податковий (звітний) період встановлюється для таких платників податку:
а) платників податку, які зареєстровані протягом звітного (податкового) року (новостворені), що сплачують податок на прибуток на підставі річної податкової декларації за період діяльності у звітному (податковому) році;
б) виробників сільськогосподарської продукції;
в) платників податку, у яких річний дохід від будь-якої діяльності (за вирахуванням непрямих податків), визначений за показниками Звіту про фінансові результати (Звіту про сукупний дохід), за попередній річний звітний (податковий) період, не перевищує 20,0 млн грн. При цьому до річного доходу від будь-якої діяльності (за вирахуванням непрямих податків), визначеного за показниками Звіту про фінансові результати (Звіту про сукупний дохід), включається дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), інші операційні доходи, фінансові доходи та інші доходи.
Квартальний податковий (звітний) період встановлено для платників податку на прибуток: у яких річний дохід від будь-якої діяльності (за вирахуванням непрямих податків) перевищує 20 мл грн, за винятком тих, що зареєстровані протягом звітного (податкового) року (новостворені), та виробників сільськогосподарської продукції. При цьому до річного доходу від будь-якої діяльності (за вирахуванням непрямих податків), визначеного за показниками Звіту про фінансові результати (Звіту про сукупний дохід), включається дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), інші операційні доходи, фінансові доходи та інші доходи.
Таким чином, подана учасником фінансова звітність відповідає вимогам законодавства України та вимогам Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження».
Слід зазначити, що Замовником у пункті 7 «Вимоги Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» вимагалось подання балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період, а не податку на прибуток, який Замовник зазначив у своєму поясненні від 17.11.2023.
Згідно частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV (зі змінами) звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ "Грін Трейдінг" як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Запити й пояснення
07.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі предмету «Капітальний ремонт підвальних приміщень ЖБ для використання під найпростіше укриття за адресою: вул. Лятошинського, 22 у Голосіївському районі міста Києва». код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-27-013088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
2. Надати обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: пояснення
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
П. 41. Постанови Кабінету міністрів України №710 від 11.10.2016 Про ефективне використання державних коштів, передбачено:
Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
відповідно до П.13 ч.1 Статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»
конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу
Спрощена закупівля, відповідно до П.13 ч.1 Статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» не являється конкурентною процедурою закупівлі та таким чином, не підпадає від вимоги П. 41. Постанови №710 від 11.10.2016 Про ефективне використання державних коштів.
Згідно положень п.11 постанови Кабінету міністрів України, від 12.10.2022 №1178
Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Згідно з порядком функціонування системи адміністратор системи – юридична особа, визначена Мінекономрозвитку (Уповноваженим органом) відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу. Наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 №473 (зі змінами) веб-порталом Уповноваженого органу у складі системи визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу – Державне підприємство «ПРОЗОРРО».
Адміністратором системи було передбачено можливість використання спрощеної процедури закупівлі.
Таким чином, Закони України та підзаконні нормативно-правові акти що, регулюють здійснення публічних закупівель , ні постановою 1178 ні адміністратором системи не заборонено використання спрощеної процедури закупівель.
15.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі предмету «Капітальний ремонт підвальних приміщень ЖБ для використання під найпростіше укриття за адресою: вул. Лятошинського, 22 у Голосіївському районі міста Києва». код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-27-013088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "Грін Трейдінг" те, що ним надано Фінансову звітність малого підприємства (баланс та звіт про фінансові результати) за І півріччя 2023 року, тоді як у пункті 7 «Вимоги Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» вимагалось подання балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період?
Слід зазначити, що згідно частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV (зі змінами) звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Надання пояснень
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом. 137.4 статті 137 Податкового кодексу України (далі - ПКУ), встановлено, що податковими (звітними) періодами для податку на прибуток підприємств, крім випадків, передбачених п. 137.5 ПКУ, є календарні квартал, півріччя, три квартали, рік. При цьому податкова декларація розраховується наростаючим підсумком. Податковий (звітний) період починається з першого календарного дня податкового (звітного) періоду і закінчується останнім календарним днем податкового (звітного) періоду.
Відповідно до п. 137.5 ПКУ, річний податковий (звітний) період встановлюється для таких платників податку:
а) платників податку, які зареєстровані протягом звітного (податкового) року (новостворені), що сплачують податок на прибуток на підставі річної податкової декларації за період діяльності у звітному (податковому) році;
б) виробників сільськогосподарської продукції;
в) платників податку, у яких річний дохід від будь-якої діяльності (за вирахуванням непрямих податків), визначений за показниками Звіту про фінансові результати (Звіту про сукупний дохід), за попередній річний звітний (податковий) період, не перевищує 20,0 млн грн. При цьому до річного доходу від будь-якої діяльності (за вирахуванням непрямих податків), визначеного за показниками Звіту про фінансові результати (Звіту про сукупний дохід), включається дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), інші операційні доходи, фінансові доходи та інші доходи.
Квартальний податковий (звітний) період встановлено для платників податку на прибуток: у яких річний дохід від будь-якої діяльності (за вирахуванням непрямих податків) перевищує 20 мл грн, за винятком тих, що зареєстровані протягом звітного (податкового) року (новостворені), та виробників сільськогосподарської продукції. При цьому до річного доходу від будь-якої діяльності (за вирахуванням непрямих податків), визначеного за показниками Звіту про фінансові результати (Звіту про сукупний дохід), включається дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), інші операційні доходи, фінансові доходи та інші доходи.
Таким чином, подана учасником фінансова звітність відповідає вимогам законодавства України та вимогам Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження.
Додатково до Вашого попереднього питання, повідомляємо, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю виконання робіт з Капітального ремонту підвальних приміщень ЖБ для використання під найпростіше укриття за адресою: вул. Лятошинського, 22 у Голосіївському районі міста Києва.
Так як приміщення укриття знаходиться в незадовільному стані та потребує проведення заходів з приведення приміщень укриття в належний стан.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета визначені у відповідних додатках «Т.З. кап ремонт підвальних приміщень ЖБ вул. Лятошинського, 22.pdf» та «Загальні вимоги (укриття).docx»
Очікувана вартість (визначена за договірною ціною без урахування Глави 10 ЗКР) предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення згідно рішення Київської міської ради від 08.12.2022 № 5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік» та розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 06.02.2023 № 33 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації» та становить 1 252 340,00 грн з ПДВ.