Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель КНП ЛОР «Луганський обласний клінічний онкологічний диспансер» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28 серпня 2023 № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ХЛР»; протокол визначення переможця від 08 вересня 2023 № б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір від 15.09.2023 № 102, відповідь Замовника на запит Управління від 14.11.2023.
Запити й пояснення
10.11.2023 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури код за ДК 021:2015-33690000 -3 Лікарські засоби різні (33696000-5 Реактиви та контрастні речовини НК 024:2023:43550 - Фіксувальна рідина для мікроскопії, IVD (діагностика in vitro); НК 024:2023:44946 - Фарбування за Романовським, IVD (діагностика in vitro), набір; НК 024:2023:41855 - Цитрат IVD (діагностика in vitro), контроль; НК 024:2023:42959 - Барвник Май-Грюнвальда, IVD; НК 024:2023:42694 - Барвник для кислотостійких бактерій, набір, IVD; НК 024:2023:52925 - Аланінамінотрансфераза (ALT) IVD (діагностика in vitro ), реагент; НК 024:2023:52953 - Ізоферменти аспартатамінотрансфераз и (AST) IVD (діагностика in vitro ), реагент; НК 024:2023:53231 - Загальний білірубін IVD (діагностика in vitro), реагент; НК 024:2023:53236 - Кон'югований (прямий, зв'язаний) білірубін IVD (діагностика in vitro), реагент; НК 024:2023:53989 - Загальний білок IVD (діагностика in vitro), реагент; НК 024:2023:53590 - Сечовина (Urea) IVD (діагностика in vitro), реагент; НК 024:2023:53252 - Креатинін IVD (діагностика in vitro), реагент; НК 024:2023:53307 - Глюкоза IVD (діагностика in vitro ), реагент; НК 024:2023:52875 - Кальцій (Ca2+) IVD (діагностика in vitro), реагент; НК 024:2023:59073 - Амілаза, ізоферменти IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; НК 024:2023:53599 - Альбумін IVD (діагностика in vitro ), реагент; НК 024:2023:55962 - Лужна фосфатаза лейкоцитів IVD (діагностика in vitro), реагент; НК 024:2023:59058 - Мийний/очищувальний розчин IVD (діагностика in vitro ) для автоматизованих/ напівавтоматизованих систем; НК 024:2023:47869 - Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал; НК 024:2023:47869 - Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал; НК 024:2023:47868 - Множинні аналіти клінічної хімії IVD (діагностика in vitro), калібратор; НК 024:2023:61032 - Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання; НК 024:2023:54514 - Численні аналіти сечі IVD (діагностика in vitro ), набір, колориметрична тест-смужка, експрес- аналіз; НК 024:2023:61901 - Папір для медичного принтеру), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-08-28-002149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2023 · Замовник: надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі зареєстрованої за ідентифікатором: №UA-2023-08-28-002149-a
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо питання першого. На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Ця методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі – Закон) та має рекомендаційний характер.
Методика описує порядок збору інформації, методи розрахунку очікуваної ціни закупівлі, застосування індексів коригування цін та інфляції, вплив зміни курсу валют при закупівлі товарів.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (товару) Замовником було здійснено наступні кроки:
-визначено предмет закупівлі відповідно до закупівельного словника ДК 021:2015 та потребу у цьому предметі закупівлі;
-сформовано опис предмету закупівлі із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик, які можуть впливати на ціну;
-виконано аналіз ринку із застосуванням запитів ціни, а також використовуючи загальнодоступну інформацію з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі;
-визначено вимоги до умов поставки та оплати.
Відповідно до Методики Замовником було направлено запити до потенційних учасників стосовно надання цінової пропозиції. Крім того Замовник використовував метод порівняння ринкових цін, користуючись відкритими джерелами інформації. Замовником здійснено пошук, збір інформації про ціни товарів, що містяться в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, рекламі, прайс-листах.
На підставі отриманої інформації замовником було визначено очікувану ціну за одиницю товару, як середньоарифметичну.
Щодо другого питання. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до положень пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
За відкритими загальнодоступними даними Державної казначейської служби України «Інформація щодо розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних станом на 01.11.2023» https://www.treasury.gov.ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv , а також за відомостями Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/01983826/profile/ КНП ЛОР «ЛОКОД» не віднесено до розпорядників бюджетних коштів, а до їх отримувачів. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КНП ЛОР «ЛОКОД» являється саме одержувачем бюджетних коштів.
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що КНП ЛОР «ЛОКОД» не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП ЛОР «ЛОКОД» не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі."