Реконструкція водоводу по пров. Кудрявому, пров. Заливному в м. Ізюм, Харківської області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ" встановлено порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення до вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Ізюмським комунальним виробничим водопровідно-каналізаційним підприємством робіт з реконструкції водоводу по пров. Кудрявому, пров. Заливному в м. Ізюм, Харківської області (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи від 20.09.2023 року, зміни до тендерної документації від 29.09.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.10.2023; тендерну пропозицію Приватного підприємства "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ"(далі - ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ", Учасник, переможець), вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ" до 11.10.2023 16:30, протокол розкриття тендерних пропозиції від 06 жовтня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 11 жовтня 2023 року; договір №170 від 23 жовтня 2023 року, з додатками (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 14.11.2023 року.

За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено, що відповідно до п.1 Додатку 7 “Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»” (далі Додаток 7) тендерної документації, Замовник установив вимогу, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Довідку, складену в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі використання) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі та зокрема перелічених в Додатку 1 до Тендерної документації сформованому відповідно до проектної документації та вимог діючих будівельних норм та стандартів.

Учасником ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ" в своїй тендерній пропозиції, на виконання вимог п.1 Додатку 7 надана Інформація про наявність обладнання та устаткування, яке не відповідає Додатку 1 до тендерної документації, через відсутності необхідної матеріально-технічної бази (автогрейдери, автогудронатори, агрегати зварювальнi пересувнi з бензиновим двигуном, агрегати фарбувальнi з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадiв будiвель, асфальтоукладальники, бетонозмішувачі примусової дії пересувні, верстати свердлильнi, крани-трубоукладальники для труб до 400 мм, крани-трубоукладальники для труб дiаметром до 700 мм, електричнi печi для сушiння зварювальних матерiалiв з регулюванням температури, машини iзоляцiйнi для труб дiаметром 350-500 мм, машини для очищення та грунтування труб дiаметром 350-500 мм, пiдiймачi щогловi будiвельнi, вантажопiдйомнiсть 0,5 т, перетворювачi зварювальнi з номiнальним зварювальним струмом 315-500 А, прес-ножицi комбiнованi, розчинозмiшувачi пересувнi, мiсткiсть 150 л, установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму], установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму], установка для сушiння труб дiаметром до 500 мм, установки горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, установки горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 36300 кг, установки для свердлення отворiв в залiзобетонi дiаметром до 160 мм).

Крім того, відповідно до п.2 Додатку 7 для підтвердження Наявністі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник установив вимогу надати Довідку, складену в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі використання) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

На виконання зазначених вимог тендерної документації ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ" надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Однак, в зазначеній Довідці відсутня наявність водіїв, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, згідно Додатку 1 до тендерної документації. Крім того, згідно Інформації про наявність обладнання, наданої Учасником, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, згідно Додатку 1 до тендерної документації, ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ" має в наявності ряд власних машин, що підтверджує необхідність залучення водіїв, які мають знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 09.11.2023 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Згідно Додатку 7 до тендерної документації Учасник подає Довідку, складену в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі та зокрема перелічених в Додатку 1 до Тендерної документації. Обладнання та матеріально-технічна база зазначені в довідці наданій Учасником дійсно є необхідними для виконання робіт, що є предметом закупівлі. При цьому в Додатку 7 до тендерної документації не зазначалось що перелік матеріально-технічної бази включати абсолютно весь перелік матеріально-технічної бази, яка буде задіяна у виконанні робіт. В довідці зазначено основну матеріально-технічну базу, до того ж окрім зазначеної довідки Учасником в складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію, в тому числі Пiдсумкову вiдомiсть ресурсів, в розділі ІІ якої зазначено перелік Будівельних машин і механізмів, які будуть задіяні при виконанні робіт.
 Аналогічна ситуація з довідкою щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. 
 Працівники зазначені в довідці наданій Учасником дійсно мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. А от наскільки довідка має містити вичерпний та деталізований перелік працівників в Додатку 7 до Тендерної документації не зазначалось.”

Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення.

Додатком 1 до тендерної документації визначено Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо предмету закупівлі на закупівлю робіт «Реконструкція водоводу по пров. Кудрявому, пров. Заливному в м. Ізюм, Харківської області», а саме конкретні обʼєми робіт та відомості ресурсів, з інформацією про витрати труда (в тому числі витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин та автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття), необхідні будівельні машини та механізми.

Крім того, Учасником в складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію, в тому числі Пiдсумкову вiдомiсть ресурсів, в розділі ІІ якої зазначено перелік Будівельних машин і механізмів, які будуть задіяні при виконанні робіт, яка відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.

Отже, Довідки які вимагаються в пп. 1,2 Додатку 7 тендерної документації, повинні підтверджувати наявність працівників відповідної кваліфікації та наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі та зокрема перелічених в Додатку 1 до Тендерної документації.

Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
 Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ", що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у Додатку 7 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
 Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ" не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначених в Додатку 7 тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "МЕГАТЕХ" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Крім того, моніторингом повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 09.11.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації а, саме: на підставі яких документів, здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Крім того, згідно умов запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби, необхідно надати через електронну систему закупівель пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь). 
 На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.11.2023 Замовник оприлюднив інформацію, наступного змісту: “Очікувана вартість закупівлі робіт з «Реконструкції водоводу по пров. Кудрявому, пров. Заливному в м. Ізюм, Харківської області» визначена відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Реконструкція водоводу по пров. Кудрявому, пров. Заливному в м. Ізюм, Харківської області», з загальної суми якого при розрахунку очікуваної вартості закупівлі вилучили: Кошти на утримання служби замовника; Кошти на здійснення технічного нагляду; Кошти на кошторисну вартість проектних робіт; Вартість експертизи проектної документації; Кошти на здійснення авторського нагляду. 
 Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно розробленого та затвердженого проекту «Реконструкції водоводу по пров. Кудрявому, пров. Заливному в м. Ізюм, Харківської області» щодо якого отримано позитивний експертний звіт №02325-23 від 06 вересня 2023 року.”.

Проте, документи, щодо яких зазначено в поясненнях а саме: зведений кошторисний розрахункок вартості об’єкта будівництва, кошторисну вартість проектних робіт, експертизу проектної документації, документи на здійснення авторського нагляду, Замовник не надав через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення