Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕГІОНБУД»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.09.2023 № 029; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОНБУД» (далі – ТОВ «ЛЕГІОНБУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.09.2023 № 030; повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2023 року; договір про закупівлю робіт від 26.09.2023 № 26-09-01 (далі – Договір); додаткові угоди №1 від 26.09.2023 року та №2 від 10.10.2023 року до Договору; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2023 № 031; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.11.2023 року (далі – Пояснення).
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатом проведення закупівлі між замовником та ТОВ «ЛЕГІОНБУД» укладено договір про закупівлю робіт № 26-09-01 від 26.09.2023 року. Оприлюднено Договір 03.10.2023 року, тобто через 5 робочих днів від дня укладання.
У відповіді на запит Офісу щодо зазначених обставин Замовник повідомив наступне: «Укладений між Замовником та ТОВ «ЛЕГІОНБУД» договір про закупівлю робіт № 26¬09-01 від 26.09.2023 року було оприлюднено в електронній системі закупівель 03.10.2023 року, у зв’язку із тим, що з моменту укладання договору та протягом 3-х робочих днів з того, було оголошено 18 повітряних тривог загальною тривалістю 10 годин 33 хвилини, частину часу з яких посадові особи перебували в укритті.
Відповідно до статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Таким чином, з метою збереження життя та здоров’я посадовим особам відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради, в тому числі уповноваженій особі, частину часу відведеного для публікування договору відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа перебувала в укритті під час ракетної небезпеки, а тому були об’єктивні причини пропуску часу для публікації договору протягом 3-х робочих днів».
Отже, Замовником оприлюднено укладений Договір з перевищенням строків (на 2 робочих дні), передбачених статтею 10 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
В зв'язку з неможливістю усунення порушень було здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення
Запити й пояснення
07.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Коротичанський ліцей» Пісочинської селищної ради за адресою: Харківська область, смт. Коротич, вул. Освіти, 59а (ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-04-012883-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Проте, тендерна документація № 029 від 12.09.2023 року не містить інформації щодо посади уповноваженої особи замовника.
4. Відповідно до вимог частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію із заначення торгових марок «Веллез», Schneider Electric, SOUDAL, Qtap Freedon, DKC, Mitsubishi, Bonjour, та інші. Просимо надати обґрунтування зазначення саме цих торгових марок.
5. Чи містить у собі тендерна пропозиція ТОВ «ЛЕГІОНБУД» конфіденційну інформацію у документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону? Якщо так, чим саме обґрунтовано визначення інформації конфіденційною ?
6. Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають не обхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. Чи залучались ТОВ «ЛЕГІОНБУД» працівники за спеціальностями електрики, зварники, плиточники, маляри? Якщо так, надати документальне підтвердження (накази, договори, тощо).
7. Вимогами пункту 3 розділу 6 тендерної документації встановлено, що інфopмaцiя пpo пpaвo пiдпиcaння дoгoвopу пpo зaкупiвлю нaдaєтьcя пepeмoжцeм шляхoм зaвaнтaжeння її в eлeктpoнну cиcтeму зaкупiвeль дo мoмeнту уклaдeння дoгoвopу. Проте, у складі документів переможця ТОВ «ЛЕГІОНБУД» надано лише наказ про призначення директора № 314-К від 17.03.2023 року. Рішення засновників на призначення директора та надання йому повноважень підписання договору у складі пропозиції переможця не надано.
8. Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Проте, укладений між Замовником та ТОВ «ЛЕГІОНБУД» договір про закупівлю робіт № 26-09-01 від 26.09.2023 року оприлюднено в електронній системі закупівель 03.10.2023 року (через 5 робочих днів від дня укладання).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповіді на питання,згідно запиту та запитувані документи