Капітальний ремонт міні-футбольного поля на території Ройлянського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів вулиця Центральна, 35, с. Ройлянка, Білгород-Дністровського...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ройлянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.09.2023 № 19 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПРО-СПОРТ-БУД» (далі – ТОВ «ПРО-СПОРТ-БУД»), рішення уповноваженої особи від 04.10.2023 № 20, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.10.2023, договір на виконання робіт від 17.10.2023 № 101, пояснення та документи Замовника, надані 09.11.2023 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Замовник у пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають підставам, зазначеним у пункті 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте Замовник у ТД не визначив інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця закупівлі, які встановлені пунктом 47 Особливостей.

Крім того, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник у тендерній документації установив інші вимоги, а саме: у додатку № 1 «Порядок зміни ціни договору» до проєкту договору про закупівлю (Додаток № 6 до ТД) зазначив таке:

«Протягом строку виконання сторонами зобов’язань чи дії Договору, одна із Сторін Договору (Замовник або Підрядник) у разі необхідності може ініціювати перед іншою Стороною необхідність унесення змін до Договору у межах можливої зміни істотних умов, відповідно до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разіколивання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю» (підпункт 2 пункту 1 додатку № 1 «Порядок зміни ціни договору» до Додатку № 6 до ТД).

Згідно з частиною першою статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов’язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства.

Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є «Капітальний ремонт міні-футбольного поля на території Ройлянського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів вулиця Центральна, 35, с. Ройлянка, Білгород-Дністровського району Одеської області (коригування)» (ДК 021-2015: 45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація)».

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Проте умови підпункту 2 пункту 1 додатка № 1 «Порядок зміни ціни договору» до проєкту договору на виконання робіт (Додаток № 6 до ТД) не відповідають предмету закупівлі, яким є роботи, а підпункт 2 пункту 19 Особливостей може застосовуватися у разі якщо предметом закупівлі є товар.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до ТД інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Як наслідок, додаток № 1 «Порядок зміни ціни договору» до Договору також містить підпункт 2 пункту 1, умови якого не відповідають предмету закупівлі.

Отже, на порушення вимог абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей Замовник сформував ТД не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

У пункті 2.1 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатка № 1 до ТД заначено, що на підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції учасник у складі тендерної пропозиції надає нотаріально завірену копію Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу та копію відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) із зазначенням пункту «Місцезнаходження» та інформацією щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи – резидента України, яка є учасником (із зазначенням прізвища, ім’я, по-батькові), у разі не внесення даних до реєстру надати пояснення та посилання на відповідні норми законодавства (скан-копія з оригіналу).

Проте учасник ТОВ «ПРО-СПОРТ-БУД» не надав вищезазначені документи у складі тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 2.1 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатка № 1 до ТД.

Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатка № 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає відомості щодо сплати податків та зборів у разі наявності (для платників ПДВ: копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ; для платників єдиного податку: копія свідоцтва про сплату єдиного податку або копія витягу з реєстру платників єдиного податку. У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, тоді він повинен подати довідку у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених свідоцтв).

Проте учасник ТОВ «ПРО-СПОРТ-БУД» не надав вищезазначені документи у складі тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 2.3 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатка № 1 до ТД.

Крім того, відповідно до підпункту 7 пункту 2.4 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатка № 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку від уповноваженого органу (ДПСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника.

Проте учасник ТОВ «ПРО-СПОРТ-БУД» не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначену довідку, що не відповідає вимогам підпункту 7 пункту 2.4 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатка № 1 до ТД.

Також відповідно до підпункту 8 пункту 2.4 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатка № 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал довідки з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами або заборгованості за кредитними угодами.

Проте учасник ТОВ «ПРО-СПОРТ-БУД» не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначену довідку, що не відповідає вимогам підпункту 8 пункту 2.4 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатка № 1 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції зазначених документів Замовник в електронній системі закупівель 09.11.2023 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених порушень.

Крім того, Замовник надав документи, які учасник ТОВ «ПРО-СПОРТ-БУД» оприлюднив в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції (02.10.2023 та 03.10.2023).

Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРО-СПОРТ-БУД» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.11.2023

Згідно висновку моніторингу від 16.11.2023р. та зобов'язань ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Повідомлення про розірвання Договору №101 від 17.10.2023 р. Капітальний ремонт міні-футбольного поля на території Ройлянського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів вулиця Центральна, 35, с. Ройлянка, Білгород-Дністровського району Одеської області (коригування) відправлено

Оцінка ДАСУ від 23.11.2023

.

Запити й пояснення