Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції Учасника встановлено порушення вимог п.1 ч.13 ст.14 Закону №922.
За аналізом питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншої за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженої наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 № 25, розгляду пропозиції учасника, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), пропозицію учасника ТОВ «Контек Україна» (далі – Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2023 №05/0310, договір підряду від 19.10.2023 №257-у.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до п.5 Додатку 3 до Оголошення учасником у складі пропозиції надається довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання (власного чи орендованого) з підтверджуючими документами.
На виконання наведеної умови Учасником надано довідку в довільної формі від 22.09.2023 №9 щодо наявності у нього орендованого обладнання, проте підтверджуючі документи (договори оренди, акти прийому-передачі тощо) у складі пропозиції відсутні.
Відповідно до п.4 Додатку 3 до Оголошення учасником у складі пропозиції надається довідка про робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (з копіями дійсних посвідчень на виконання відповідних робіт та з підтвердженням трудових відносин).
На виконання наведеної умови Учасником надано довідку в довільної формі від 22.09.2023 №8 про робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, проте копії дійсних посвідчень у складі пропозиції відсутні.
Відповідно до п.6 Додатку 3 до Оголошення учасником у складі пропозиції надається Інформаційна довідка про відсутність учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство та проти нього не відкрито ліквідаційну процедуру датована періодом Оголошення.
Необхідно зазначити, що відповідно до п.3.2 Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.09.2011 № 3018/5, інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств - це документ, який надається безоплатно в електронній формі за он-лайн запитом юридичної або фізичної особи про видачу довідки з Єдиного реєстру підприємств стосовно суб’єкта підприємницької діяльності, щодо якого запитується інформація. Обов’язковим атрибутом зазначеної довідки є QR-код, який містить інформацію про документ.
У складі пропозиції Учасника відсутня зазначена інформаційна довідка.
Таким чином, пропозиція Учасника, якого обрано переможцем торгів, не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Згідно з п.1 ч.13 ст.14 Закону №922 замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Однак, на порушення вимог п.1 ч.13 ст.14 Закону №922 Замовник не відхилив пропозицію Учасника, як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а уклав з ним договір підряду від 19.10.2023 №257-у.
Запити й пояснення
07.12.2023 · Замовник: звернення за роз*ясненнями
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Щодо надання пояснень на запит ДАСУ
UA-M-2023-11-06-000107
Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-21-009604-a , затверджений 30 листопада 2023 року . Керуючись чинним законодавством, просимо надати роз’яснення щодо:
1. Підстав проведення моніторингу.
Стаття 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачає, що моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Стаття 1 Наказу Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» передбачає, що у складі Офісу утворюються структурні підрозділи управління в Донецькій, Запорізькій, Кіровоградській областях що здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
В наказі 03.11.2023 № 100-З відсутні будь які посилання на доручення Голови Держаудитслужби та його заступників щодо проведення процедури моніторингу не на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням.
2. Строків здійснення моніторингу.
Відповідно до статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель (Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 06 листопада 2023 17:40), в електронній системі закупівель та у відповідності до чинного законодавства, період моніторингу закінчився 28.11.2023 00:00. (Висновок затверджено 30.12.2023).
Уповноважена особа Олександр СИДОРУК
11.12.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
На ваше звернення за роз’яснення щодо висновку повідомляємо, що моніторинг процедури закупівлі UA-2023-09-21-009604-a проводився на підставі рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (наказ від 03.11.2023 № 100-З, оприлюднений 06.11.2023) за наявності підстави: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 3 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі - Управління), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитсдужби 29.08.2016 № 3 (зі змінами), основним завданням управління є реалізація повноважень Офісу на території області місцезнаходження такого управління, а також на території інших областей за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.»
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-21-009604-a приймалось на підставі доручення Державної аудиторської служби України від 13.10.2023 № 003100-18/11797-2023.
Формою наказу не передбачено обов’язковість посилання на доручення Державної аудиторської служби України, яке є внутрішнім документом Управління.
Відповідно до пункту 4 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» срок здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 6 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Датою завершення моніторингу процедури закупівлі є дата, яка зазначена в висновку в розділі ІІ. КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА, в данному випадку «Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року».
Для оприлюднення висновку Управління скористалося нормою щодо триденного терміну оприлюднення (до 30.11.2023 включно).
Датою оприлюднення є дата накладення останнього підпису керівника органу державного фінансового контролю, яка відображається в електронній системі закупівель Рrozorro 30.11.2023.