Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 5, 6 та 10 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Липовецький міський будинок культури» (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 24 липня 2023 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13, 17 та 24 листопада 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178).
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ТОВ «Елькаміно» укладено договір від 24 липня 2023 року №2 на придбання блоків живлення на суму 24119,86 грн та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ІD: UA-2023-07-24-003925-a.
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2023-07-24-001423-c) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2023-07-24-003925-a), Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 31710000-6 – «Електронне обладнання», національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас, відповідно до інформацій, оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що Замовник також 24 та 25 липня 2023 року уклав договори №1, 3, 4, 5 та 6 з ТОВ «Елькаміно» на придбання металевої конструкції, світлодіодних модулів, плат управління, елементів кріплення, послуг з встановлення та налаштування світлодіодного екрану на суми 98650,02 грн, 91454,35 грн, 26976,00 грн, 67903,98 грн, 77276,00 грн відповідно та оприлюднив звіти про договори про закупівлі, укладені без використання електронної системи закупівель за номерами ІD: UA-2023-07-24-002977-а, UA-2023-07-24-004308-a, UA-2023-07-24-007597-а, UA-2023-07-24-008498-а, UA-2023-07-25-000873-а.
При цьому, коди предметів зазначених закупівель визначені Замовником відповідно до Єдиного закупівельного словника за ДК 021:2015:44210000-5 – «Конструкції та їх частини» (металева конструкція), ДК 021-2015:31510000-4 – «Електричні лампи розжарення» (світлодіодні модулі), ДК 021:2015: 42960000-3 – «Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації» (плати управління), ДК 021:2015: 44530000-4 – «Кріпильні деталі» (елементи кріплення), ДК 021:2015: 51300000-5 – «Послуги зі встановлення комунікаційного обладнання» (встановлення та налаштування світлодіодного екрану).
Враховуючи зазначене, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області в електронній системі закупівель дано запити Замовнику про надання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання інформації та документального підтвердження наявності підстав для здійснення закупівель шляхом укладення договорів про закупівлі без застосування відкритих торгів, а також вказання мети придбання зазначених товарів і послуг та де їх застосовано.
Замовником надано відповідь, що металева конструкція, блоки живлення 200Вт 5А та 5В, світлодіодні модулі, плати управління, елементи кріплення були придбані для встановлення світлодіодного екрану, де їх і застосовано.
Крім того, Замовником зазначено, що Рішенням 53 сесія 8 скликання 23 червня 2023 року №1424 «Про внесення змін до рішення 26 сесії міської ради 8 скликання від 23 грудня 2021 року №661 «Про затвердження Програми розвитку культури і мистецтва Липовецької територіальної громади на 2022-2025 роки (зі змінами)» виділено додаткові кошти в сумі 308000,00 грн (товари) по спеціальному фонду та в сумі 82000,00 грн (послуги) по загальному фонду бюджету для придбання, встановлення та налаштування світлодіодного LED – екрану.
Згідно з пунктом 15 Постанови №1178 передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783.
Пунктом 34 частини першої статті 1 Закону визначено, що товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Враховуючи наведене, металева конструкція, блоки живлення 200Вт 5А та 5В, світлодіодні модулі, плати управління, елементи кріплення, а також послуги з встановлення та налаштування світлодіодного екрану є частинами одного предмета закупівлі та підлягають визначенню за одним кодом предмета закупівлі згідно з ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Окрім того, установлено, що сукупна вартість укладених договорів на закупівлю зазначених товарів та послуг складає 386380,21 грн, що перевищує граничні межі, встановлені пунктом 10 Постанови №1178.
Згідно з пунктом 5 Постанови №1178 визначено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою №1178, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою №1178 (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Постанови №1178).
Пунктом 6 Постанови №1178 визначено, що замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеною Постановою №1178.
Отже, Замовником на порушення вимог пунктів 5, 6 та 10 Постанови №1178 укладено з ТОВ «Елькаміно» договори від 24 та 25 липня 2023 року №1, 2, 3, 4, 5, 6 на придбання металевої конструкції, блоків живлення 200Вт 5А та 5В, світлодіодних модулів, плат управління, елементів кріплення, послуг з встановлення та налаштування світлодіодного екрану на загальну суму 386380,21 грн шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2023
З 06.11.2023 по 27.11.2023 Північним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг процедури закупівлі: за номерами ІD: UA-2023-07-24-002977-а, UA-2023-07-24-004308-a, UA-2023-07-24-007597-а, UA-2023-07-24-008498-а, UA-2023-07-25-000873-а, за результатами якого виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно зобов’язальної частини висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник врахував зауваження, викладені у вищевказаному висновку та надає пояснення щодо вжиття заходів притягнення Уповноваженої особи до відповідальності та неможливості усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
На підставі наказу Комунального закладу «Липовецький міський будинок культури» Липовецької міської ради від 30.11.2023 №66-ОД «Про депреміювання» притягнуто до матеріальної відповідальності Уповноважену особу шляхом зменшення розміру премії на 50% за результатами роботи грудня 2023 року.
Копію витягу наказу про депреміювання Уповноваженої особи додаємо.
Разом із цим інформуємо, процедура закупівлі щодо якої здійснювався моніторинг є завершеною, тому усунути порушення, допущені Уповноваженою особою шляхом внесення змін до оголошення та тендерної документації щодо проведення відкритих торгів є технічно неможливим.
Крім того, за наявності подальшого фінансування буде забезпечено проходження Уповноваженою особою додаткового навчання з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі блоків живлення 200Вт 5А 5В (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-24-003925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. З яких причин закупівлі товарів та послуг, які оприлюднено замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номерами ID: UA-2023-07-25-000873-а, UA-2023-07-24-008498-а, UA-2023-07-24-007597-а, UA-2023-07-24-004308-а, UA-2023-07-24-003925-а, UA-2023-07-24-002977-а, очікуваною вартістю 77276,00 грн, 67903,98 грн, 26976,00 грн, 91454,35 грн, 24119,86 грн 98650,02 грн відповідно (загальною сумою 386380,21 грн) проведено без застосування процедури відкритих торгів, визначеної пунктом 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, оскільки ці товари (блоки живлення 200Вт 5А та 5В, металева конструкція, світлодіодні модулі, елементи кріплення, плати управління) та послуги (встановлення та налаштування світлодіодного екрану) є складовими світлодіодного екрану?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для їх постачання, а саме: ТОВ «Елькаміно» (ЄДРПОУ 39415556), з яким укладений договір від 24 липня 2023 року №2 без використання електронної системи закупівель? Надайте договір, укладений з ТОВ «Елькаміно» від 24 липня 2023 року №2.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення додається
15.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі блоків живлення 200Вт 5А 5В (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-24-003925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Зважаючи на зазначене надайте інформацію та розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте інформацію про уповноважену особу, відповідальну за проведення закупівлі (ID: UA-2023-07-24-003925-a), а також документальне підтвердження покладення на неї виконання таких обов’язків (положення про уповноважену особу, наказ про призначення уповноваженої особи, тощо), оскільки під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що підписувачем закупівлі є Кісіль Лілія Миколаївна?
3. Надайте договір від 24 липня 2023 року №2, укладений з ТОВ "ЕЛЬКАМІНО" з усіма додатками та додатковими угодами до нього?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі блоків живлення 200Вт 5А 5В (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-24-003925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Зважаючи на зазначене надайте інформацію та розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте інформацію про уповноважену особу, відповідальну за проведення закупівлі (ID: UA-2023-07-24-003925-a), а також документальне підтвердження покладення на неї виконання таких обов’язків (положення про уповноважену особу, наказ про призначення уповноваженої особи, тощо), оскільки під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що підписувачем закупівлі є Кісіль Лілія Миколаївна?
3. Надайте договір від 24 липня 2023 року №2, укладений з ТОВ "ЕЛЬКАМІНО" з усіма додатками та додатковими угодами до нього?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
пояснення, наказ, положення, договір, додаток до договору додаються
21.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі блоків живлення 200Вт 5А 5В (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-24-003925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, оскільки Рішення 52 сесії 8 скликання №1384 від 23 травня 2023 року «Про внесення змін до рішення до рішення 44 сесії 8 скликання від 22 грудня 2022 року №1111 «Про місцевий бюджет Липовецької територіальної громади на 2023 рік» не містить інформації щодо виділення коштів на закупівлю товарів (блоки живлення 200Вт 5А та 5В, металева конструкція, світлодіодні модулі, елементи кріплення, плати управління)?
2. Надайте документальне підтвердження щодо придбання блоків живлення 200Вт 5А та 5В, а саме: видаткову накладну, інвентарну картку обліку основного засобу, платіжні документи.
3. Надайте інформацію та документальне підтвердження з якою метою придбано блоки живлення 200Вт 5А та 5В та де їх застосовано.
4. Згідно з пунктом І «Предмет договору» договору від 24 липня 2023 року №2, укладеного з ТОВ «Елькаміно», постачальник зобов’язується поставити товар в асортименті, кількості з номенклатурою та за цінами згідно специфікації до договору (Додаток №1), що є невід’ємною частиною цього договору. Надайте зазначену специфікацію - Додаток №1 до договору від 24 липня 2023 року №2.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення до договору 2 та додатки