Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18 жовтня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Марчук Павло Олександрович, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06 листопада 2023 року №365 (далі - Договір №365), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10 листопада 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог абзацу 4 пункту 5 додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати атестат акредитації незалежної лабораторії.
Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП Марчук Павло Олександрович, якого визнано переможцем не містить атестату акредитації незалежної лабораторії, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 5 додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що в частині 2 додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Учасником процедури закупівлі ФОП Марчук Павло Олександрович у складі тендерної пропозиції надано довідку від 20 жовтня 2023 року №82/23 «Щодо відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі визначених у пункті 44 Особливостей» (файл «47 особливостей.pdf»). Однак, вище зазначена довідка не містить інформації щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
З огляду на викладене, учасник ФОП Марчук Павло Олександрович не надав у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, чим порушив вимоги частини 2 додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації.
Згідно із вимогами абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178 та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, Замовник на порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Марчук Павло Олександрович, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178 та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір №365 загальною вартістю 5 062 000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2023
На виконання зобов’язань держаудит служби КУП "Берлан" здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором додатковою угодою №1 до договору №365 від 06.11.2023р.
Оцінка ДАСУ від 01.12.2023
Порушення усунуто, шляхом припинення забов'язань за договором.
Запити й пояснення
08.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пелетів паливних з лушпиння соняшника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-18-007512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ФОП Марчук Павло Олександрович, якого вибрано переможцем і укладено договір від 06 листопада 2023 року №365 загальною вартістю 5 062 000, 00 грн, виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (частина 2 додатку 1 тендерної документації);
- атестату акредитації незалежної лабораторії, якою виданий протокол випробувань від 03 квітня 2023 року №0540 (абзац 4 пункту 5 додатку 2 тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.11.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Управлінням північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області( далі- Держаудитслужба) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, прийнято рішення (наказ) про початок моніторингу закупівлі пелетів паливних з лушпиння соняшника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-18-007512-a).
Відповідно, Держаудитслужба просить надати пояснення з питань:
1. розрахунку з підтвердними документами, щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Яким чином учасником ФОП Марчук Павло Олександрович, якого вибрано переможцем і укладено договір від 06 листопада 2023 року №365, виконано вимоги стосовно надання:
- довідки встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей
- атестату акредитації незалежної лабораторії, якою виданий протокол випробувань від 03 квітня 2023 року №0540
Щодо розрахунку та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Куп «Берлан» було переглянуто аналогічні закупівлі на майданчику «Прозоро», а саме закупівля № UA-2023-10-28-000330-a та № UA-2023-10-25-013978-a. Також була отримана цінова пропозиція від «Protein energy» з ціною 5500,00 грн/т.
Щодо довідки встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей та атестату акредитації незалежної лабораторії, інформуємо, що учасник ФОП Марчук П. О., надав КУП «Берлан» довідку (абзаці 14 пункту 47 Особливостей) у довільній формі а також долучив атестат акредитації незалежної лабораторії (копія документів додається)