03110000-5 Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «АП «Благодатненський птахопром» встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 27.09.2023 № 11) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства «Аграрне підприємство «Благодатненський птахопром» (далі – ПП «АП «Благодатненський птахопром»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2023 № 13 (далі – протокол № 13); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 16.10.2023 № 2 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визнав ПП «АП «Благодатненський птахопром» переможцем відкритих торгів (протокол № 13). Разом з цим, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «АП «Благодатненський птахопром» встановлено, що вона підлягала відхиленню.

Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації «на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі».

Учасник ПП «АП «Благодатненський птахопром» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» б/д б/н (файл «довідка.pdf»), в якій зазначив про наявність договору з Замовником від 05.11.2020 б/н, та копію цього договору (файл «договір 2020.pdf»).

Проте, ПП «АП «Благодатненський птахопром» у складі тендерної пропозиції не надало копії/ю документу(ів), що підтверджують виконання в повному обсязі договору, зазначеного в наданій учасником довідці, чим порушило умови тендерної документації в цій частині.

Також згідно з вимогами пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановленої абзацом 14 пункту 47 Особливостей, «учасник процедури закупівлі має надати:

- довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або

- учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливсотей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».

ПП «АП «Благодатненський птахопром» у складі тендерної пропозиції не надало відповідних документів, чим не дотримав вимоги тендерної документації в цій частині.

Згідно з вимогами пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» «учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь».

Проте, на порушення зазначеної вимоги тендерної документації документ з відповідною інформацією відсутній у складі тендерної пропозиції ПП «АП «Благодатненський птахопром».

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей, про що свідчить інформація з протоколу № 13, і, як наслідок, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі.

Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ПП «АП «Благодатненський птахопром» виникли обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ПП «АП «Благодатненський птахопром» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Натомість, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «АП «Благодатненський птахопром» та визнав його переможцем процедури закупівлі.

За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що учасник ПП «АП «Благодатненський птахопром» як переможець процедури відкритих торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.

Відповідно до умов Додатку № 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Вказана вимога тендерної документації передбачена пунктом 47 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Згідно з Додатком № 2 до тендерної документації способом документального підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлених пунктом 47 Особливостей для переможця, є:

- витяг або інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення , який / яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі;

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;

- довідка в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю, за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Проте, ПП «АП «Благодатненський птахопром» протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме в період після 06.10.20223, не розмістив жодного з вищезазначених документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, та передбачених Додатком № 2 до тендерної документації, чим порушило вимоги пункту 47 Особливостей та тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «АП «Благодатненський птахопром» як такого, що не надало у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Незважаючи на наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «АП «Благодатненський птахопром» згідно з підпунктами 2 та 3 пункту 44 Особливостей, Замовник уклав з ним Договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.11.2023

Управління Південного офісу Держаудитслужби України в

Миколаївській області

Відділ освіти,культури, молоді та спорту

Благодатенської сільської ради Первомайського району

Миколаївської області

Інформація про усунення порушень

Відповідно до висновку закупівлі UA-2023-09-27-003311-a від 27 вересня 2023 року

21 листопада 2023 року Відділ освіти,культури, молоді та спорту Благодатенської сільської ради Миколаївської області ознайомились їз висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області (далі фінансовий орган) за результатами моніторингу державних закупівель, відповідно до висновку щодо Зобов'язання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, повідомляємо про наступне.

З огляду на висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо зобов'язання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та щодо встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Миколаївської області здійснив всі заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому та оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Додатки: Інформація про усунення порушень Від 21.11.2023р., витяг про кримінальну відповідальність, гарантійний лист, довідка не виконання, довідки корупційні правопорушення, договір 2022, дод. Угода №1, Накладна 2022р., ТТН 2022 біопаливо.

Запити й пояснення