Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пунктів 14 та 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ПП «СЕРВІСБУДМОНТАЖ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Центра фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти Снігурівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 28.09.2023 № 49 (далі – тендерна документація) зі змінами, внесеними протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 50 (далі – нова редакція тендерної документації); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Приватного підприємства «СЕРВІСБУДМОНТАЖ» (далі – ПП «СЕРВІСБУДМОНТАЖ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.10.2023 № 52; повідомлення про намір укласти договір; договір від 23.10.2023 № 147; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель: 07.11.2023 - за власною ініціативою Замовника, 15.11.2023 - на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
На порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 18 частини другої статті 22 Закону Замовник не включив до тендерної документації вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Також на порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив в тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами моніторингу закупівлі та з урахуванням пояснень, наданих Замовником за власною ініціативою, встановлено, що згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 50 Замовником прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації, зокрема, до п. 1 додатку 1 тендерної документації; про затвердження нової редакції тендерної документації, переліку змін до неї; про оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про зміни.
Натомість, Замовник на порушення вимог пункту 54 Особливостей разом із змінами до тендерної документації, які він 29.09.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації, не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Під час моніторингу також встановлено, що в пункті 4.3 розділу І тендерної документації Замовник зазначив інформацію щодо місця надання послуг за предметом закупівлі, а саме: «Миколаївська область, Баштанський район, с. Павлівка, вул. Центральна, 12, 57300, Україна», яка не узгоджується з місцем надання послуг, визначеним Замовником в предметі закупівлі та зазначеним в пункті 4.1 розділу І тендерної документації, в додатках 2, 3, 5 до тендерної документації, в договорі від 23.10.2023 № 147, а саме: «Миколаївська область, Баштанський район, м. Снігурівка, вул. Бульварна, 22».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2023
Інформація про вжиті заходи щодо недопущення виявленних порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
07.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо допущених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Пояснення щодо порушень під час публікації закупівлі
07.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо порушень при публікації закупівлі
на виконання вимог пункту 54 Особливостей замовник зобов'язаний оприлюднити протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
09.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.11.2023 · Замовник: Надання пояснення та документального підтвердження
Запити контрагентам, відповіді , документи