Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, підпунктів 1 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом розірвання договору від 25.10.2023 № 838, укладеного з ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час здійснення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Вільнозапорізької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.10.2023 (протокол 143) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи – підприємця «Шкурлатовський Андрій Вікторович» (далі – ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.10.2023; договір від 25.10.2023 № 838 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником 09.11.2023 та 10.11.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей з переліком виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» невідповідностей, які необхідно усунути до 12.10.2023, а саме: «1. Учасником не додано інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 особливостей згідно з Додатком 3 до тендерної документації; 2. Учасником не надано гарантійні листи відповідно до пп.11, 12 частини 1 розділу 3 тендерної документації; 3. Учасником не завантажено підписаний проект договору з додатками; 4. Учасником не надано довідки в довільній формі відповідно до пп. 9, 13 частини 1 розділу 3 тендерної документації; 5. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасником надано договір № 1 від 03.04.2023 р., але в довідці про досвід виконання аналогічних робіт зазначено договір № 66 від 22.10.2020 року та не додано акти виконаних робіт. З огляду на вище наведене просимо усунути виявлені невідповідності».
Враховуючи вищевикладене, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке містить перелік виявлених невідповідностей. Разом з цим, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону вказане повідомлення не містить посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності, та переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Учасник процедури закупівлі ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» у складі тендерної пропозиції на усунення виявлених Замовником невідповідностей розмістив в електронній системі закупівель проєкт договору, в якому відсутні умови, визначені пунктами 12.4-14 проєкту договору та додатки до нього. Інші документи, вказані у повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей цим учасником не розміщено в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
В поясненнях, наданих під час моніторингу, Замовник зазначив, що учасником 12.10.2023 о 8 годині було завантажено документи до електронної системи закупівель. Але під час завантаження документів на електронному майданчику учасника стався технічний збій, документи завантажились не в повному обсязі, зникла технічна можливість дозавантажити документи, хоча термін виправлення невідповідностей ще не закінчився. У зв’язку з чим учасником було прийнято рішення надати необхідні документи на електронну пошту замовника.
Зважаючи на те, що учасник ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» не виправив протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у спосіб, передбачений частиною дев’ятою статті 26 Закону, то Замовник на порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив учасника процедури закупівлі ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович», я такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Вказана вимога тендерної документації передбачена пунктом 47 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Переможець процедури закупівлі ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» не розмістив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, та які передбачені підпунктом 5.2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30.03.2022 № 207, про те, що фізична особа, яка є учасником, не була притягнута до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;
- довідку у довільній формі про те, що фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- довідку у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не має невиконаного зі своєї сторони зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, який проводить процедуру закупівлі, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків — протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Отже, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович», я такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, незважаючи на наявність підстав для відхилення учасника ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» згідно з умовами підпунктів 1 та 3 пункту 44 Особливостей, Замовник на порушення вимог підпунктів 1 та 3 пункту 44 Особливостей не відхилив ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2023
З огляду на висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі, згідно з яким виявлено порушення, замовником було прийнято рішення розірвати договір № 838 від 25.10.2023 р. з підрядником ФОП Шкурлатовським А.В. З метою погодження розірвання договору та укладення відповідної додаткової угоди Вільнозапорізька сільська рада направила лист підряднику № 1888-03.01-06 від 25.10.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 27.11.2023
-
Запити й пояснення
06.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з улаштування Максимівського ЗДО у частині приміщень Новоюр’ївської гімназії по вул. Шкільна, 4 с. Новоюр’ївка Баштанського району Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з улаштування Максимівського ЗДО у частині приміщень Новоюр’ївської гімназії по вул. Шкільна, 4 с. Новоюр’ївка Баштанського району Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей з переліком виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» невідповідностей, а саме: «1. Учасником не додано інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 особливостей згідно з Додатком 3 до тендерної документації; 2. Учасником не надано гарантійні листи відповідно до пп.11, 12 частини 1 розділу 3 тендерної документації; 3. Учасником не завантажено підписаний проект договору з додатками; 4. Учасником не надано довідки в довільній формі відповідно до пп. 9, 13 частини 1 розділу 3 тендерної документації; 5. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасником надано договір № 1 від 03.04.2023 р., але в довідці про досвід виконання аналогічних робіт зазначено договір № 66 від 22.10.2020 року та не додано акти виконаних робіт».
Учасник процедури закупівлі ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» у складі тендерної пропозиції на усунення виявлених Замовником невідповідностей розмістив в електронній системі закупівель проєкт договору, в якому відсутні умови, визначені пунктами 12.4-14 проєкту договору та додатки до нього. Інші документи, вказані у повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей цим учасником не розміщено в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, я такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, пропоную пояснити, на підставі яких документів (вказати файл), розміщених ФОП «Шкурлатовський Андрій Вікторович» після повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Замовником встановлено, що він виправив виявлені невідповідності?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до запиту про надання пояснень (інформації, документів) від 06.11.2023 року від УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Вільнозапорізька сільська рада надає наступну інформацію:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого Дефектного акту на «ДК:021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт з улаштування Максимівського ЗДО у частині приміщень Новоюр’ївської гімназії по вул. Шкільна, 4 с.Новоюр’ївка Баштанського району Миколаївської області)». Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано значення ринкових цін на матеріали із загальнодоступних джерел та проведено моніторинг цін на матеріали у доступних торгових точках, а також надіслано запит до підрядної організації ФОП Попач А.К. Відповідно до комерційної пропозиції, наданої ФОП Попач А.К., вартість поточного ремонту по даному об’єкту становить 370000,00 грн. Відповідно до розрахунків замовника очікувана вартість поточного ремонту становить 365750,00 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі становить: (370000+365750)/2=363375 грн.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: https://vilnozaporizka-gromada.gov.ua/
10.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
11.10.2023 р. о 9:59:27 замовником було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, кінцевий строк усунення невідповідностей - 12.10.2023 р. 09.59.27. Учасником 12.10.2023 р. о 8 годині було завантажено документи до електронної системи закупівель. Але під час завантаження документів на електронному майданчику учасника стався технічний збій, документи завантажились не в повному обсязі, зникла технічна можливість дозавантажити документи, хоча термін виправлення невідповідностей ще не закінчився. У звязку з чим учасником було прийнято рішення надати необхідні документи на електронну пошту замовника (на підтвердження надаємо скріншот листа з електронної пошти замовника). З метою дотримання принципів публічних закупівель, скорішого проведення поточного ремонту з улаштування Максимівського ЗДО в частині приміщень Новоюр'ївської гімназії та за відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції замовником було прийнято рішення визнати учасника ФОП Шкурлатовського А.В. переможцем процедури закупівлі.