Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО» та ТОВ «АЙДІА ТЕХ» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «СТО БАЛКАНКАР» та ТОВ «ТРІО ГЕНЕРАТОР Україна», надання відповіді замовником на звернення учасника про причини невідповідності відхиленої пропозиції вимогам тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує усунути виявлене порушення, зокрема, здійснити заходи, передбачені пунктом 50 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в редакції на час проведення процедури закупівлі; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; надання відповіді замовником на звернення учасника про причини невідповідності відхиленої пропозиції вимогам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік КП «Мартинівське житлово-комунальне господарство» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація зі змінами, затверджена протоколом уповноваженої особи від 25.07.2023 № 8; звернення учасників за роз’ясненнями щодо тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «СТО БАЛКАНКАР» (далі – ТОВ «СТО БАЛКАНКАР»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТРІО ГЕНЕРАТОР УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТРІО ГЕНЕРАТОР УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДАРЕКС-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО») та товариства з обмеженою відповідальністю «АЙДІА ТЕХ» (далі – ТОВ «АЙДІА ТЕХ»); протоколи уповноваженої особи від 07.08.2023 № 9, від 14.08.2023 № 10 (далі – протокол № 10), від 23.08.2023 № 13 (далі – протокол № 13); звернення учасника ТОВ «СТО БАЛКАНКАР» про причини невідповідності відхиленої пропозиції вимогам тендерної документації; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2023 № 14 (далі – протокол № 14); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник 15.08.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРІО ГЕНЕРАТОР УКРАЇНА» (протокол № 10). Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО» 15.08.2023 визначена електронною системою закупівель наступною найбільш економічно вигідною пропозицією. Згідно з протоколом № 13 Замовник 23.08.2023 прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції цього учасника.
Таким чином, Замовник на порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей розглядав тендерну пропозицію ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО» у строк понад п’ять робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. При цьому, в електронній системі закупівель відсутнє повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції цього учасника.
Також встановлено, що Замовник 24.08.2023 оприлюднив інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО» (протокол № 13). Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «АЙДІА ТЕХ» 24.08.2023 визначена електронною системою закупівель наступною найбільш економічно вигідною пропозицією.
Відповідно до протоколу № 14 Замовник продовжив строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЙДІА ТЕХ» до 28.09.2023 року, тобто строк розгляду тендерної пропозиції згідно з протоколом № 14 мав би складати 25 робочих днів.
Таким чином, Замовник на порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей прийняв рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЙДІА ТЕХ» на строк понад 20 робочих днів.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник станом на 14.11.2023 не прийняв рішення за наслідками розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЙДІА ТЕХ». Отже, тендерна пропозиція цього учасника розглядається Замовником понад 20 робочих днів, що є порушенням вимог частини десятої статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2023
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель повідомляю наступне:
20 листопада 2023 року протоколом №18 було відмінено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: «Генератор дизельний "Catterpillar DE65GC" або еквівалент» у зв’язку з виявленими порушеннями вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.
Інформація про відміну відкритих торгів з особливостями оприлюднена в електронній системі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-21-000943-a
Також, Замовником вжито заходи щодо недопущення аналогічних порушень в подальшому, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо необхідності детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі. Крім того, уповноваженою особою зареєстровано на декілька тренінгів та семінарів для підвищення рівня знань, кваліфікації та професійних навичок.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2023
-
Запити й пояснення
06.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Генератор дизельний "Catterpillar DE65GC" або еквівалент (ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Пропоную надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Генератор дизельний «Catterpillar DE65GC» або еквівалент (ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, КП «Мартинівське житлово-комунальне господарство» (далі – Замовник) 24.08.2023 приступив до розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙДІА ТЕХ».
Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, чи завершив Замовник розгляд тендерної пропозиції цього учасника? Якщо так, то пропоную надати інформацію про результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЙДІА ТЕХ» та пояснити причини її відсутності в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.11.2023 · Замовник: Надання пояснення
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме згідно з п.1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 зі змінами.
Очікувана вартість визначена методом моніторингу ринкових цін, аналізу закупівель аналогічних товарів до предмету закупівлі на порталі Prozorro, використовувалась мережа Інтернет для розрахунку середньої вартості предмета закупівлі та були проведені розрахунки середньої вартості пропозицій.
Для проведення розрахунків середньої вартості пропозицій використовувались дані наступних сайтів:
- https://rozetka.com.ua/364605348/p364605348/
- https://ukrainka.prom.ua/p1726307692-dizelnyj-generator-caterpillar.html?&primelead=MS43
- https://mfin.com.ua/prom/?query=%D0%9B%D0%B5%D0%B3%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%B9+%D0%B4%D0%B8%D0%B7%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%B9+%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80+CATERPILLAR+DE65GC+%2852+%D0%BA%D0%92%D1%82+65+kVa%29
2. Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті Прибужанівської сільської ради, як головного розпорядника коштів, оскільки в Комунальному підприємстві «Мартинівське житлово-комунальне господарство не має власного веб-сайту.
Відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів», Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
22 липня 2023 року на офіційному веб-сайті Прибужанівської сільської ради було оприлюднено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості за наступним посиланням: https://prybuzhanivska-gromada.gov.ua/news/1699540424/
09.11.2023 · Замовник: Надання пояснення
24 серпня 2023 року Замовник – Комунальне підприємство «Мартинівське житлово-комунальне господарство» дійсно приступив до розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АЙДІА ТЕХ». В той же час, відповідно до протоколу уповноваженої особи №14 від 31 серпня 2023 року у Замовника виникла потреба продовжити строк розгляду тендерної пропозиції учасника у зв’язку з необхідністю детального вивчення спеціалістами Замовника технічних характеристик запропонованого товару, який Учасник запропонував у якості еквіваленту.
Під час розгляду вказаної пропозиції постало питання у терміновому ремонті об’єктів, які забезпечують водопостачанням та водовідведенням мешканців Мартинівського старостинського округу, що є більш важливим ніж придбання дизельного генератора.
Прибужанівська сільська рада є головним розпорядником коштів, тому всі фінансові питання мають вирішуватись на сесіях сільської ради.
Враховуючи воєнний стан в країні та недостатнє наповнення місцевих бюджетів та брак коштів, постало питання в перенаправленні виділених коштів на придбання дизельного генератора на ремонт об’єктів, які забезпечують водопостачанням та водовідведенням мешканців Мартинівського старостинського округу. Вказане питання буде розглянуто на сесії Прибужанівської сільської ради в кінці листопада.
Тому виходячи з вище вказаного оголошені відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Генератор дизельний "Catterpillar DE65GC" або еквівалент" (ДК 021:2015: 31120000-3 – Генератори) втратили свою актуальність та будуть відмінені, у зв’язку з цим і відсутні результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЙДІА ТЕХ» в електронній системі закупівель.