Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10, абзацу другого частини другої статті 24 Закону, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 3 частини першої статті 10, абзацу другого частини другої статті 24 Закону, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сокиряни-благоустрій» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-25-004119-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.09.2023 (протокол № 7), із змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.10.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ»; рішення (протокол) уповноваженої особи від 04.10.2023 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2023; договір про закупівлю від 11.10.2023 № 135 (далі – Договір № 135), додаткова угода від 16.10.2023 № 1 до Договору № 135; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 18.10.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 10.11.2023 (далі – Пояснення).
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Абзац п’ятий частини другої статті 24 Закону передбачає оприлюднення замовником зазначеної в цій частині інформації відповідно до статті 10 Закону.
Пунктом 3 частини першої статті 10 Закону та абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовник в електронній системі закупівель 29.09.2023 оприлюднив тендерну документацію із змінами у вигляді нової редакції додатково до початкової. Однак, разом із змінами Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги пункту 3 частини першої статті 10, абзацу другого частини другої статті 24 Закону, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 із змінами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2023
Усунути порушення на даному етапі закупівлі з технічних причин не має можливості. Стосовно виявленого порушення з уповноваженою особою проведено роз’яснювальні роботи щодо недопущення аналогічних порушень в проведенні майбутніх закупівель.
Запити й пояснення
08.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «код ДК 021:2015: 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби. Трактор (Mahindra 9500) з навісним обладнанням (фронтальний навантажувачач з ковшем на джойсиках, відвал з гідроповоротом, щітка комунальна, косарка роторна) або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-25-012631-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами (далі – Особливості №1178), зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
29 вересня 2023 року в електронній системі закупівель додатково до початкової редакції Вами розміщено нову редакцію тендерної документації.
Чому разом із змінами до тендерної документації Вами не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться?
3. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», якщо ним відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації не надано сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: додаток до пояснення
Пояснення, інформація та документи з приводу моніторингу закупівлі
1. У зав’язку із крайньою необхідністю виконання робіт по благоустрою громади та підготовки до осінньо - зимового періоду 2023-2024 виникла необхідність у придбанні надійної спеціалізованої техніки. Сокирянська міська рада рішенням сесії №213/30-23 від 18 вересня 2023року вирішила надати дозвіл КП «Сокиряни-благоустрій» на отримання кредиту для придбання нової відповідної техніки, а саме: трактор (Mahindra 9500) з навісним обладнанням (фронтальний навантажувачач з ковшем на джойсиках, відвал з гідроповоротом, щітка комунальна, косарка роторна) або еквівалент». 2. Підприємством КП «Сокиряни-благоустрій» під час внесення змін до тендерної документації, помилково не враховано недавні зміни затверджені постановою КМУ від 12.05.2023. №471 «ЗМІНИ, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253», а саме: не вказано в окремому документі перелік змін. Зауваження зафіксовано та буде застосовуватись в майбутніх закупівлях.
3. Не відхилено пропозицію учасника у зв’язку із тим, що учасником надані сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
21.11.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Підскажіть, яким чином усунути порушення, куди на даному етапі долучити перелік змін?
22.11.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.
Щодо змісту висновку, то звертаємо увагу на те, що у пункті 3 розділу ІІ висновку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зазначено один зі способів усунення виявленого порушення, який спрямований на недопущення порушення, описаного у пункті 1 розділу II висновку, під час проведення процедур закупівель у майбутньому. Вимога здійснити заходи щодо усунення порушень відповідає статтям 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Закону № 922, спрямована на попередження і запобігання можливим порушенням законодавства у сфері закупівель надалі відповідно до мети моніторингу процедури закупівлі, що зазначена у пункті 14 частини першої статті 1 Закону № 922.