Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД ТЕХНАРЬ» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.09.2023
№ 1650ВС (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕХНАРЬ» (далі –
ТОВ «ТД ТЕХНАРЬ»), протокол уповноваженої особи Замовника від 06.10.2023 № 1699ВС, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2023, договір про закупівлю від 20.10.2023 № 2956/КТБЦ на суму 8 362 666,16 грн, пояснення Замовника, надані 16.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД ТЕХНАРЬ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника, зокрема.
Відповідно до пункту 6.1. додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» кошторисна документація вартості будівництва та вартості пусконалагоджувальних робіт повинна бути розроблена відповідно до Відомості обсягів робіт (Додатки 1.1, 2.1, 3.1 до Технічної специфікації) та Відомості обладнання (Додатки 1.2, 2.2, 3.2 до Технічної специфікації), згідно Кошторисних Норм України Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої Міністерством розвитку громад та територій України Наказ № 281 від 01.11.2021 р. (далі – Настанова) у програмному комплексі АВК 5 в поточній редакції або в форматі еквівалентного програмного комплекса з можливістю конвертації в АВК 5 без втрати даних.
Слід відмітити, що, відповідно пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
Замовник у пункті 6.3.9. додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановив вимогу, що в складі пропозиції учасник повинен, зокрема, врахувати кошти на покриття ризиків в розмірі до 0,5 %, пов’язаних з виконанням будівельних робіт на підставі обгрунтувальних розрахунків.
Аналізом показників наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД ТЕХНАРЬ» договірної ціни (тверда) (файл - Договірна ціна.xls) установлено, що у складі договірної ціни враховано суму коштів на покриття ризиків, в розмірі 2 %, що не відповідає вимогам пункту 6.3.9. додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТД ТЕХНАРЬ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт: «Реконструкція мережних трубопроводів з встановленням фільтрів мережної води на вході у водогрійні котли №1-6 ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ,
вул. Пухівська, 1А» (1,2,3 черга) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-20-012886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ТД ТЕХНАРЬ» забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 1 % від вартості договору відповідно до пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 14.11.2023 о 10.52 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2023-11-06-000066
1 Питання:
Інформації та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено
на таких підставах. За рахунок наявних особливостей водно-хімічного режиму теплових мереж у зоні ТЕЦ-6 та технології й режиму роботи водопідготовчої установки хімічного цеху ТЕЦ-6, спостерігається внутрішній занос колекторів та поверхонь нагріву водогрійних котлів КВГМ-180 ст. № 1-5 та ВК-6 шламом, у складі якого велика кількість продуктів корозії (Fe2O3). Результати щорічних вирізок та якісний аналіз складу відкладень свідчить,
що 93-95 % відкладень становить Fe2O3, тому встановлення магнітних фільтрів уловлювачів продуктів корозії на вході водогрійних котлів є економічно вигідним з точки зору можливих наступних ремонтів із заміни забитих поверхонь нагріву (колекторів). Проектом передбачено обладнання вхідних трубопроводів мережної води у водогрійні котли ст. № 1 - 6 фільтрами (магнітними вловлювачами шламу тощо) з відповідною обв’язкою та приладдям для його обслуговування та ремонту для запобігання потраплянню корозійних та накипних відкладень до поверхонь нагріву котла. Конструкція фільтра розбірна та забезпечує можливість продувочного очищення його при роботі котла, а також він укомплектований приладами для визначення ступеня засміченості; передбачені лінії дренування та автоматичного спуску повітря з відповідно арматурою.
Отже, застосування магнітних шламовідвідників ГШМ дозволяють:
повністю очистити систему від накипних відкладень;
повністю виключити потребу в очищенні котлів та теплообмінників;
значно збільшити ресурс котлів, теплообмінників, насосів, запірної та регулюючої арматури;
забезпечити експлуатацію теплової системи з максимальним ККД.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі визначено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації (документи додаються).
2 Питання:
Інформації та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ТД ТЕХНАРЬ» забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 1 % від вартості договору відповідно до пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення:
Відповідно до умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації Замовник вимагає
від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання такого договору відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі»
від 25.12.2015 № 922. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – безвідсотковий депозит (внесок на рахунок замовника), що перераховується учасником на рахунок Замовника. Розмір забезпечення виконання договору становить 1 % від загальної ціни договору. Датою внесення забезпечення виконання договору вважається дата зарахування коштів на рахунок Замовника, але не пізніше дати укладання договору.
Переможець ТОВ «ТД ТЕХНАРЬ» виконав умову тендерної документації,
що підтверджується наданою платіжною інструкцією від 19.10.2023 № 24 про перерахування відповідних коштів (копія додається).