Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НАВІТЕХСЕРВІС», ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.08.2023
№ 29-05-2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «НАВІТЕХСЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП), товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ»), вимоги про усунення невідповідностей, протокол про відхиленння тендерної пропозиції ТОВ «НАВІТЕХСЕРВІС» від 18.08.2023 № 29-6-2023, протокол про відхиленння тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» від 27.09.2023
№ 29-9-2023, протокол про визначення переможцем ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ»
від 02.10.2023 № 29-10-2023, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.10.2023 № 18Н-23 (далі - Договір), додаткова угода до Договору
від 17.10.2023 № 1, додаткова угода до Договору від 19.10.2023 № 2, додаткова угода до Договору від 03.11.2023 № 3, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 15.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпункту 6.6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» установив вимогу, що «Замовник вимагає від учасника-переможця надати Замовнику в паперовому або в електронному вигляді, забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю – оригінал банківської гарантії не пізніше дати укладення договору про закупівлю, але в будь-якому випадку до кінцевого строку укладання договору, передбаченого пунктом 49 Особливостей, якщо така вимога передбачена проєктом договору, який наведений у Додатку 4 цієї тендерної документації. Банківська гарантія в паперовому вигляді повинна бути надана Замовнику у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника: м. Київ, вул. Святослава Хороброго 11 А.»
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених підпунктом 6.6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі за № оголошення UA-2023-07-17-010860-a
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь Київської області по вул. Северенівська, 128, який постраждав внаслідок військової агресії російської федерації проти України (в т.ч. проектування)» Коригування (згідно коду ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-010860-a) та надає аргументовані заперечення:
На виконання вимог, зазначених Замовником у пп. 6 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», 13.10.2023 року Переможцем закупівлі – ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Грін Трейдінг» завантажено в електронному вигляді забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю (файл: Гарантія 114216-V-1661.rar) та не порушено вимогу ч. 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами). Крім того, повідомляємо, що 17.10.2023 було внесено зміни до договору додатковою угодою № 1, у якій один із пунктів вилучення слова в паперовому вигляді та викладено вид забезпечення: банківська гарантія в електронному вигляді.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-17-010860-a, щодо усунення порушень ч.8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області було здійснено наступні заходи:
- проведено ґрунтовний аналіз розробленої форми (шаблону) тендерної документації на предмет усунення невідповідностей Закону України «Про публічні закупівлі»;
- у відповідності до рекомендацій ч.8 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» залучити уповноважену особу до проходження навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в інтернеті;
- розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень (створення робочої групи згідно ч.12 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Запити й пояснення
10.11.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь Київської області по вул. Северенівська, 128, який постраждав внаслідок військової агресії російської федерації проти України (в т.ч. проектування)» Коригування (згідно коду ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2023-07-17-010860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість..
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «Грін Трейдінг» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6.6 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі: «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь Київської області по вул. Северенівська, 128, який постраждав внаслідок військової агресії російської федерації проти України (в т.ч. проектування)» Коригування (згідно коду ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-010860-a) та надає наступні пояснення та документи:
1. Надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектної документації за яким отримано експертний звіт від 23.06.2023 №05-157-23. Зазначеним проектом передбачається відновлення багатоквартирного житлового будинку, що постраждав під час бойових дій на території Київської області протягом лютого-березня 2022 року з метою збереження його функціонального призначення.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 62 125 885,00 грн розрахована та визначена відповідно до методики визначення очікуваної вартості затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування: Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь Київської області по вул. Северинівська, 128, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2023 року №770 «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії».
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kv.restoration.gov.ua/diialnist/5141/56911.html
3. Надаємо інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «Грін Трейдінг» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії від 12.10.2023 № 114216/V-1661, у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6.6 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
22.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь Київської області по вул. Северенівська, 128, який постраждав внаслідок військової агресії російської федерації проти України (в т.ч. проектування)» Коригування (згідно коду ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-17-010860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до протокольного рішення від 27.09.2023 № 29-9-2023 (далі – протокольне рішення) Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», зокрема, із підстав вказаних у пункті п. 1 «Визначення прибутку не відповідає пункту 5.30 Настанови, використання показників Додатку 25 Настанови (п. 4.38) не передбачено при визначенні ціни пропозиції Учасника процедури закупівлі (Договірної ціни)».
З огляду на викладене, просимо надати більш розширену інформацію (конкретизувати підстави для відхилення вказані у пункті 1 протокольного рішення) та пояснити в чому саме полягає зазначена вами невідповідність.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до протокольного рішення від 27.09.2023 № 29-9-2023 (далі – протокольне рішення) Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП».
Відповідно до п 3.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати в складі тендерних пропозицій Інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню (Додаток 3 до тендерної документації) повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Учасником завантажено в складі тендерної пропозиції документи, що не відповідають даній вимозі, а саме: Визначення прибутку не відповідає пункту 5.30 Настанови, використання показників Додатку 25 Настанови (п.4.38) не передбачено при визначенні ціни пропозиції Учасника процедури закупівлі (Договірної ціни).
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми.