Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею імені Івана Пулюя (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2023 № 18/08/23 (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіскотломонтаж-Львів» (далі – ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів»), протокол від 21.08.2023 № 21/08/2023, протокол від 30.08.2023 № 30/08/23, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2023, договір від 07.09.2023 № 798-к на суму 21 647 814,00 грн (далі – Договір), додаткову угоду від 17.10.2023 № 1 до Договору, протокол від 15.11.2023 № 15/11/23, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби 13.11.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 17.10.2023 внесено зміни до Договору, відповідно до висновку управління фінансового контролю департаменту «Адміністрація міського голови» від 11.10.2023 року №2103-вих.125381 щодо зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Проте станом на 13.11.2023 в електронній системі закупівель не оприлюднена додаткова угода щодо зміни ціни в Договорі, чим недотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Водночас Замовником 20.10.2023 оприлюднено інший документ, а саме: Договір купівлі-продажу №364 від 07.08.2023 року.
На запит Держаудитслужби від 13.11.2023 щодо оприлюднення договору купівлі-продажу від 07.08.2023 № 364 (файл 2210-Д-13001_40(2).pdf) Замовник надав пояснення через електронну систему закупівель в яких, зокрема, зазначив, що «20 жовтня 2023 року, Замовником – Ліцей імені Івана Пулюя та Підрядником – Товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіскотломонтаж - Львів», Додатковою угодою №1 від 17.10.2023 року були внесені зміни до Договору №798- к від 07.09.2023 р. Проте під час публікації змін до Договору №798-к від 07.09.2023 р. Уповноваженою особою помилково замість Додаткової угоди №1 від 17.10.2023 р. було оприлюднено Договір купівлі-продажу №364 від 07.08.2023 року».
Під час моніторингу 15.11.2023 Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення додаткової угоди №1 від 17.10.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2023
Замовником буде вжито заходів для недопущення в подальшому подібних порушень, а саме прийнято рішення про відрядження уповноваженої особи ліцею імені Івана Пулюя ЛМР НА відповідне економічне навчання щодо правильного проведення публічних закупівель. (копія наказу додається)
Оцінка ДАСУ від 15.12.2023
усунуто шляхом відрядження уповноваженої особи ліцею імені Івана Пулюя ЛМР на відповідне економічне навчання
Запити й пояснення
13.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт басейну ліцею ім. І. Пулюя на вул. І. Пулюя,16. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-18-011289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких внесено зміни до договору.
4. Пояснення щодо оприлюднення договору купівлі-продажу від 07.08.2023 № 364 (файл 2210-Д-13001_40(2).pdf)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит у межах проведення моніторингу UA-2023-08-18-011289-a
ПОЯСНЕННЯ
на запит у межах проведення моніторингу UA-2023-08-18-011289-a
На виконання вимог, викладених у запиті Державної аудиторської служби України від 13.11.2023 р. повідомляємо наступне:
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
1. Щодо обгрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Даючи відповідь на перше запитання повідомляємо:
Уповноважена особа Ліцею імені Івана Пулюя повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів та потреб Замовника.
Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На виконання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» 18 серпня 2023 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Капітальний ремонт басейну ліцею ім. І. Пулюя на вул. І. Пулюя,16. Коригування (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)».
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та іншим нормативним документам.
Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Проектно-кошторисна документація на «Капітальний ремонт басейну ліцею ім. І. Пулюя на вул. І. Пулюя,16. Коригування» розроблено на підставі вихідних даних з експертного звіту №0875Є-06/23 від 11 серпня 2023 року.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт басейну ліцею ім. І. Пулюя на вул. І. Пулюя, 16. Коригування».
Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275, а також згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та становить 22 089 037,00 грн.
Обсяг робіт наведено у додатку №2 до тендерної документації та кількість робіт – 1 робота.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт басейну ліцею ім. І. Пулюя на вул. І. Пулюя,16. Коригування» здійснено на підставі проектно-кошторисної документації.
2. Щодо оприлюднення обгрунтування
Даючи відповідь на друге запитання повідомляємо:
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Нами, опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів») на нашому сайті: http://lyceum-puliuia.lviv.sch.in.ua/galerei_ta_dokumenti/normativni_dokumenti/
3. Щодо підстави внесення змін до договору
Надаючи відповідь на третє запитання повідомляємо наступне:
Замовником – Ліцей імені Івана Пулюя та Підрядником – Товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіскотломонтаж-Львів», Додатковою угодою №1 від 17.10.2023 року були внесені зміни до Договору №798-к від 07.09.2023 р. Підставою для внесення змін до Договору №798-к від 07.09.2023 р. був підпункт 5 пункту 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та підпункт 4 пункту 11.1 Розділу 11 Договору №798-к від 07.09.2023 р., а саме:
«погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)».
Також, потрібно зазначити, що під час внесення змін Замовник керувався Висновком Управління фінансового контролю департаменту "Адміністрація міського голови" Львівської міської ради від 11.10.2023 року №2103-вих.125381 (надаємо до пояснення зазначений Висновок).
4. Щодо оприлюднення договору купівлі-продажу від 07.08.2023 №364
Надаючи відповідь на четверте запитання повідомляємо наступне:
20 жовтня 2023 року, Замовником – Ліцей імені Івана Пулюя та Підрядником – Товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіскотломонтаж-Львів», Додатковою угодою №1 від 17.10.2023 року були внесені зміни до Договору №798-к від 07.09.2023 р. Проте під час публікації змін до Договору №798-к від 07.09.2023 р. Уповноваженою особою помилково замість Додаткової угоди №1 від 17.10.2023 р. було оприлюднено Договір купівлі-продажу №364 від 07.08.2023 року. На виправлення даних порушень та з метою опублікування вірної Додаткової угоди, Уповноваженою особою було прийнято рішення про допущення Уповноваженою особою технічних (механічних, формальних) помилок під час здійснення закупівлі за ідентифікатором № UA-2023-08-18-011289-a. У зв’язку з цим вжито наступних заходів: розміщено на вебпорталі Уповноваженого органу правильну Додаткову угоду №1 від 17.10.2023, якою були внесені зміни до Договору №798-к від 07.09.2023 р. Договір купівлі-продажу №364, який помилково розміщений замість Додаткової угоди №1 від 17.10.2023 р, вважати помилково розміщеним. Дане рішення міститься у Протоколі уповноваженої особи №15/11/23 від 15 листопада 2023 року.
Додатки до пояснення:
1. Протокол уповноваженої особи №15/11/23 від 15 листопада 2023 року.
2. Додаткова угода №1 від 17.10.2023 р.
3. Висновок Управління фінансового контролю департаменту "Адміністрація міського голови" Львівської міської ради від 11.10.2023 року №2103-вих.125381.
4. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт басейну ліцею ім. І. Пулюя на вул. І. Пулюя, 16. Коригування» №0875Є-06/23 від 11 серпня 2023 року.
5. Додаток 2 до тендерної документації (Технічне завдання).
6.Проектно-кошторисна документація (підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси, об’єктний кошторис, зведений кошторисний розрахунок будівництва).