Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.04.2023
№ 62, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІНЕКС ЕКО» (далі – ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 03.05.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.05.2023, договір про надання послуг від 10.05.2023 № ПЗ/П-23462/НЮ на суму 2 365 000,00 грн, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 15.11.2023 та 21.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4 розділу 6 тендерної документації встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати у робочий час за адресою, що зазначена в пункті 2.3 розділу 1 цієї документації:
1. Забезпечення виконання договору, якщо таке забезпечення передбачалося умовами тендерної документації;
2. Довідку про наявність банківського рахунку, видана обслуговуючим банком не пізніше, ніж за місяць до дати укладання договору;
3. Копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі, якщо про це було зазначено у тендерній документації. У разі, якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
4. Відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю:
Для посадових (службових) осіб учасника, що уповноважені підписувати договір про закупівлю – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та / або протокол зборів засновників тощо);
- для осіб, що уповноважені підписувати договір про закупівлю, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
У разі наявності у підписанта договору обмежень по сумі, щодо укладання таких договорів згідно з вимогами Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» та / або установчих (статутних) документів учасник зобов’язаний надати:
- оригінал рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення значного правочину – договору про закупівлю (у формі протоколу загальних зборів учасників або рішення єдиного учасника) або його копію, посвідчену підписом, печаткою учасника (або нотаріально посвідчена копія), в якому зазначено посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, суму договору у відповідності до цінової пропозиції та підписанта договору, якому надаються повноваження на укладення (підписання) договору;
- та / або довіреність на підписанта договору (оформлені належним чином з урахуванням статутних документів, в разі якщо підписант є довіреною особою).
Вимога Замовника щодо направлення на електронну адресу, зазначену переможцем в електронній системі закупівель, чи в інший спосіб, є порушенням вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2023
За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою на виконання зобов’язання щодо усунення виявленого порушення законодавства в сфері державних закупівель, замовником було прийнято до уваги дане порушення, враховано при розробці тендерних документацій та проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення установленного порушення в подальшому.
Запити й пояснення
10.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури процедури закупівлі послуги з алюмінотермітного зварювання стиків рейок (ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-20-010423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію з підтвердними документами стосовно надання переможцем під час укладення договору про закупівлю документів визначених пунктом 4 розділу 6 до тендерної документації .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 10.11.2023 року, щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі послуг з алюмінотермітного зварювання стиків рейок (ДК 021:2015: 50220000-3 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-20-010423-a)
Запитання 1: Щодо надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ Укрзалізниця». Для вищезазначеної закупівлі при визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ініціатор закупівлі керувався ТУ У 24.1-40075815-004:2016 зі змінами № 1 до технічних умов «Стики зварні рейкових елементів стрілочних пристроїв та рейок, виконані алюмінотермітним зварюванням».
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами АТ «Укрзалізниця», примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року та Наказом Мінекономіки №649 від 07.04.2020 року «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» Для вищезазначеної закупівлі очікувана вартість визначалась за результатами проведеного моніторингу ринку шляхом запиту комерційних пропозицій.
На підтвердження вищезазначеної інформації, надаються окремими файлами наступні документи:
1. ТУ У 24.1-40075815-004:2016.
2. Зміни до ТУ У 24.1-40075815-004:2016.
3. Комерційні запити.
4. Комерційна пропозиція від ТОВ «Грінекс Еко».
5. Комерційна пропозиція від ТОВ «Підйомсервіс».
6. Комерційна пропозиція від ТОВ «СТМ Комплект».
7. Техніко-економічне обґрунтування закупівлі.
Запитання 1: Надати інформацію з підтвердними документами стосовно надання переможцем під час укладення договору про закупівлю документів визначених пунктом 4 розділу 6 до тендерної документації.
Відповідь: Переможцем процедури закупівлі послуг з алюмінотермітного зварювання стиків рейок ТОВ «Грінекс Еко» до підписання договору було надано:
1. Забезпечення виконання договору у формі оригіналу банківської гарантії №1186/23-ГВ від 05.05.2023 року (гарант акціонерне товариство «Банк інвестицій та заощаджень», сума гарантії 141900,00 грн, термін дії по 31.01.2024 включно).
2. Довідку про наявність банківського рахунку.
3. Документи на право підписання договору.
На підтвердження вищезазначеної інформації, надаються окремими файлами наступні документи:
1.Банківська гарантія №1186/23-ГВ від 05.05.2023 року.
2.Банківська ліцензія видана АТ «Банк інвестицій та заощаджень».
3. Довіреність на право підписання гарантії.
4. Довідка про банківський рахунок.
5. Наказ про призначення директора.
6. Підтвердження повноважень на підписання договору.
16.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури процедури закупівлі послуги з алюмінотермітного зварювання стиків рейок (ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-20-010423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином переможець ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО» підтвердив вимогу пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації замовника щодо надання документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме, в частині надання документа дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальних, газополум’яних, а також наплавочних і паяльних робіт, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1107 із змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 16.11.2023 року, щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі послуг з алюмінотермітного зварювання стиків рейок (ДК 021:2015: 50220000-3 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-20-010423-a)
Запитання 1: Яким чином переможець ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО» підтвердив вимогу пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації замовника щодо надання документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме, в частині надання документа дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальних, газополум’яних, а також наплавочних і паяльних робіт, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1107 із змінами).
Відповідь: Для визначення критеріїв для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристики предмета закупівлі ініціатор закупівлі (виробничий підрозділ Дарницька дистанція колії регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця») керувався ТУ У 24.1-40075815-004:2016 зі змінами № 1 до технічних умов «Стики зварні рейкових елементів стрілочних пристроїв та рейок, виконані алюмінотермітним зварюванням» від 23.03.2016 року (далі - Технічні умови). Відповідно до технологічного процесу зварювання стиків рейок та Технічних умов при наданні послуг з алюмінотермітного зварювання стиків рейок передбачено використання зварювальних та газополум’яних робіт.
Вищезазначені роботи відносяться до робіт підвищеної небезпеки, для яких необхідно мати документ дозвільного характеру відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1107 (далі - Постанова ) «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (далі - Порядок видачі дозволів), а саме дозвіл або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.
На підтвердження вимоги щодо наявності документу дозвільного характеру, учасником процедури закупівлі ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО» було надано Дозвіл №3014.19.32 на виконання зварювальних та газополум’яних робіт, виданий Головним управлінням держпраці у Київській області 22 липня 2019 року. Термін дії дозволу з 22 липня 2019 року до 22 липня 2024 року. Відповідно до п.14 Порядку видачі дозволів дія дозволу поширюється на всю територію України.
Слід зазначити, що дозвіл на зварювальні та газополум’яні роботи ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО» було отримано в 2019 році згідно чинної редакції Постанови з урахуванням змін від 07 лютого 2018 року (Постанова Кабінету Міністрів України від 07.02.2018р. №48). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018р. №48 було внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 р. № 725 «Про затвердження переліку певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства» та від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки». Відповідно до внесених змін даною постановою в Порядку видачі дозволів, зазначено, що газополум’яні роботи відносяться до робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Додаток 2, п.17), а зварювальні роботи можуть виконуватися ще й на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства (Додаток 6, п.19).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020р. №207 було внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», де зазначено, що газополум’яні роботи вже відносяться до виду робіт, які можуть виконуватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства (Додаток 6, п.25), в тому ж Додатку зазначені і зварювальні роботи (Додаток 6, п.15). Також, пунктом 2 цієї постанови встановлено, що дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, видані до набрання чинності цією постановою, є дійсними до закінчення строку їх дії.
Тобто, дозвіл виданий в 2019 році вважається чинним.
На момент оголошення торгів в Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1107 з урахуванням змін (Постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021р. №77) вищезазначені роботи відносяться до виду робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Додаток 2 , група Б, п. 19). Крім того, п.19 Додатку 2 розширили, а саме: -зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Так, як в Постанову Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1107 вносилися зміни, які не відміняли попередньо видані дозвільні документи, а навпаки вважали їх дійсними та в зв’язку з тим що на деякі види робіт змінювалися вимоги щодо отримання на них дозволів чи декларацій, ініціатором закупівлі для дотримання положень Закону України «Про публічні закупівлі» щодо принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них, у вимозі щодо надання документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (пункт 4 Додатку 2 до тендерної документації) зазначив наступне:
- Документ дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальних, газополум’яних, а також наплавочних і паяльних робіт, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1107 із змінами). Дозвільний документ повинен мати дійсний термін дії на кінцеву дату подання пропозиції.
Тобто, документ дозвільного характеру – або дозвіл, або декларація.
Виходячи з вищевикладеного, враховуючи результати розгляду тендерної пропозиції ініціатором закупівлі (Протокол №19 від 28.04.2023 року), наданий учасником ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО» Дозвіл №3014.19.32 від 22.07.2022 є підтвердженням вимоги пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації замовника.
Крім того, учасник ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 25.04.2023 №20, про те, що на початок робіт в дотримання чинного законодавства буде надана декларація на зварювальні, газопулум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
На виконання гарантійного листа, ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО» надало Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме, зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я (п.19 група Б, додаток 2), яка зареєстрована 22.05.2023 територіальному органі Держпраці.
На підтвердження вищезазначеної інформації, надаються окремими файлами наступні документи:
1. Дозвіл №3014.19.32 від 22.07.2022.
2. Протокол №19 від 28.04.2023.
3. Гарантійний лист від 25.04.2023.
4. Декларація від 22.05.2023.