Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.09.2023 № 623-23 із змінами від 28.09.2023 № 641-23 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Пожежна будівельна фірма «Схід»» (далі – ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід» до 14.10 – 18.10.2023, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 16.10.2023, протокол уповноваженої особи Замовника від 18.10.2023 № 292/2023/1, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2023, договір про закупівлю від 02.11.2023 № 1017П/2023 на суму 32 177 974,50 грн, пояснення та документи Замовника надані 16.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 3 Розділу 3 тендерної документації установив вимогу щодо умов не повернення забезпечення тендерної документації, зокрема, «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 47 Особливостей, відповідно до яких здійснюється дана закупівля, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.».
В свою чергу, не завантаження переможцем у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, є підставою для відхилення пропозиції учасника та підставою для стягнення коштів забезпечення пропозиції у відповідності до положень Особливостей.
Отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми пункту 47 Особливостей в частині строку надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 17 Закону.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт (ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) «Будівництво посту окремої команди воєнізованої охорони № 2 Дністровської ГЕС у м. Новодністровськ Чернівецької обл.» Коригування проєкту. Для філії «Дністровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-20-011280-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.11.2023 · Замовник: Пояснення та надання інформації на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 14.11.2023, згідно моніторингу № UA-M-2023-11-06-000032
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі технічного завдання на закупівлю робіт: (ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) «Будівництво посту окремої команди воєнізованої охорони № 2 Дністровської ГЕС у м. Новодністровськ Чернівецької обл.» Коригування проєкту. Для філії «Дністровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго».
Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України: від 04.03.2015 № 83 «Про затвердження переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави»; від 04.06.2018 № 575 «Про затвердження переліку особливо важливих об’єктів електроенергетики, у тому числі територій забороненої зони та контрольованої зони гідротехнічних споруд, які підлягають охороні відомчою воєнізованою охороною»; від 31.03.2004 № 416 «Про затвердження Порядку встановлення особливого режиму охорони на території забороненої зони та контрольованої зони гідротехнічних споруд», а також постанови Кабінету Міністрів України № 169 від 28.02.2022 (у чинній редакції), виникла нагальна необхідність у здійсненні закупівлі робіт «Будівництво посту окремої команди воєнізованої охорони № 2 Дністровської ГЕС у м. Новодністровськ Чернівецької обл.» Коригування проєкту. Для філії «Дністровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго», який забезпечить належне функціонування системи безпеки та пропускного режиму об’єкта.
Наразі, на території усієї України, особлива увага приділяється попередженню активних терористичних та диверсійних дій з боку країни агресора, зокрема проти стратегічних енергетичних об’єктів нашої країни. Виконання цих робіт безпосередньо спрямоване забезпечення належного рівня безпеки об’єкта в цілому.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації (№ 0404Н/2023-ЗК «Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва» додається).
Комплекс робіт закупівлі передбачає: придбання та монтаж устаткування, будівельно-монтажні, пусконалагоджувальні роботи та передача готового до експлуатації об’єкта Замовнику.
Проєктно-кошторисна документація пройшла розгляд державної експертизи, за результатами якого отримано експертний звіт (позитивний) ТОВ «Експертиза МВК» з додатком до експертного звіту № 44288 від 30.05.2023р. (додається) та встановлено, що зазначену документацію розроблено з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки, та інженерного забезпечення; кошторисної частини проектної документації; санітарного й епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології; пожежної безпеки; техногенної безпеки.
2. Щодо обґрунтування розміру витрат і очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості виконано на підставі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Будівництво посту окремої команди воєнізованої охорони № 2 Дністровської ГЕС у м. Новодністровськ Чернівецької обл.» Коригування проєкту. Для філії «Дністровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго», розробленого ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід», який отримав позитивний експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК», експертний звіт № 42285 від 30.05.2023 р. та затвердженої наказом філії «Дністровська ГЕС» від 30.06.2023 р. № 273.
Розрахунок здійснено на підставі кошторисної документації (локальних кошторисів) з урахуванням статей витрат зведеного кошторисного розрахунку, а саме: витрат на відрядження працівників на будови коштів на покриття адміністративних витрат, кошторисного прибутку та податку на додану вартість.
3. Посилання на сторінку веб сайту ПрАТ «Укргідроенерго» на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://uhe.gov.ua/sites/default/files/2023-09/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96%20%E2%84%96UA-2023-09-20-011280-a.pdf
Додатки та підтверджуючі документи до пояснення:
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва № 0404Н/2023-ЗК.
2. Експертний звіт № 42285 від 30.05.2023.
3. Наказ № 273-н від 30.06.2023.
4. Кошториси розрахунку очікуваної вартості.
5. Розрахунок очікуваної вартості.