Висновок
Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік управління інфраструктури виконавчого комітету Володимирської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.08.2023 № 212, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.08.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬ СІТІ БУД» (далі – ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД», приватного підприємства «РОСТРАНС» (далі - ПП «РОСТРАНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.08.2023 №222, повідомлення про продовження строків розгляду тендерної пропозиції, оприлюднене 15.08.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.08.2023 №227, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.08.2023, договір про закупівлю послуг від 31.08.2023 № 301 (далі – Договір), додаткову угоду від 08.11.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.11.2023, пояснення від 10.11.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
45233253-7 Влаштування тротуарного покриття.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2023
Замовником враховано зауваження, зазначені органом державного фінансового контролю - управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-01-008863-a. Крім того, Замовник зобов’язується в подальшому дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів.
Запити й пояснення
08.11.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-01-008863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р.
№ 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 5.1 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова
№ 281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Вимогою пункту 5.31 розділу V Настанови № 281 передбачено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. При цьому у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5%.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
На якій підставі Замовником у підпункті 7.4 пункту 7 розділу 3 тендерної документації та пункті 7.2 розділу 7 Додатку №3 до тендерної документації встановлено вимогу, що ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути визначена за твердою договірною ціною, з врахуванням коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки)?
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
10.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області надаємо наступні пояснення:
1. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10. 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Володимирської міської ради (офіційний сайт засновника управління інфраструктури, оскільки власний веб-сайт управління відсутній) в підрозділі «Публічні закупівлі» розділу «Бізнес» за посиланням: https://volodymyrrada.gov.ua/wp-content/uploads/2023/08/Obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivelrozmiru-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-trotuary_compressed.pdf
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (окремий файл разом із тендерною документацією), а також інформацію з посиланням на оприлюднене обґрунтування на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, Замовником додатково розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-01-008863-a (сканована копія обґрунтування додається).
2. Відповідно до частини 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 7.4 розділу 3 Тендерної документації та пункту Додатку № 3 до Тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути визначена за твердою договірною ціною, з врахуванням коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки), врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та витрат на придбання та доставку устаткування, меблів та інвентарю на будову не передбачається.
Учасники закупівлі надають у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про те, чи включені до розрахунку вартості тендерної пропозиції кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова № 281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 4.40 цієї Настанови кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.
Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Згідно Додатку 28 цієї Настанови (Таблиця 3) для інженерних мереж та благоустрою (у тому числі озеленення та вертикальне планування) за окремими проектами передбачені показники - 2 відсотки.
Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва згідно робочого проекту на «Поточний ремонт частини тротуару вулиці Устилузької в місті Володимир Волинської області», який затверджений наказом по управлінню інфраструктури № 28 від 06.06.2023 р., а також пояснювальною запискою до робочого проекту передбачено показник коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки).
Замовником передбачена вимога про врахування коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки), враховуючи робочий проект на «Поточний ремонт частини тротуару вулиці Устилузької в місті Володимир Волинської області» та вимоги пунктів 4.40, 5.1 та додатку № 28 Настанови № 281.
Крім того, звертаємо увагу на те, що розраховані учасником ПП «РОСТРАНС» кошти на покриття ризику в розмірі 2 відсотка (73508,04 грн) не перевищують розміру коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, передбаченого зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва на «Поточний ремонт частини тротуару вулиці Устилузької в місті Володимир Волинської області» (95191,00 грн).
До пояснення додаються скановані копії:
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (поточний ремонт частини тротуару вулиці Устилузької в місті Володимир Волинської області), затверджений наказом по управлінню інфраструктури № 28 від 06.06.2023 р;
2. Пояснювальна записка до робочого проекту на «Поточний ремонт частини тротуару вулиці Устилузької в місті Володимир Волинської області»;
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (поточний ремонт частини тротуару вулиці Устилузької в місті Володимир Волинської області), затверджене рішенням уповноваженої особи (протоколом від 01.08.2023 № 212).
4. Договірна ціна на «Поточний ремонт частини тротуару вулиці Устилузької в місті Володимир Волинської області», складена ПП «РОСТРАНС»;
5. Пояснювальна записка до договірної ціни, складена ПП «РОСТРАНС»;
6. Розрахунки до договірної ціни, в тому числі розрахунок ризиків, складений ПП «РОСТРАНС».