Висновок
під час відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей під час відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Зеленбуд" Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.07.2023 № 110723/1 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.07.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ" (далі – ТОВ "ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ"), протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця процедури закупівлі від 21.07.2023 № 210723, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.07.2023, договір на закупівлю/поставку товару від 03.08.2023 № 144, пояснення та документи від 13.11.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Водночас, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 у тендерній документації зазначаються відомості щодо розміру та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Тобто, зі змісту пункту 9 частини другої статті 21 Закону слідує, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, а не посилання на документи, які містять інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з сумою забезпечення: 193 200,00 грн.
Враховуючи викладене, в оголошенні про проведення відкритих торгів, згідно пункту 9 частини другої статті 21 Закону, та у тендерній документації, згідно пункту 15 частини другої статті 22 Закону, Замовником обов’язково зазначається інформація щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проте, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
Відповідно до Проколу №221123
Запити й пояснення
09.11.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-05-009155-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для постачання саме ТОВ «ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 35208892) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.11.2023 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Відповідно до Вашого запиту на пояснення внаслідок моніторингу закупівлі (ІD: UA-2023-07-05-009155-a ) повідомляємо наступне:
1. Що стосується запитання про надання інформації та відповідних документів, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Рішенням Чернігівської міської ради від 30 листопада 2022 року № 24/VIII-38 "Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2023 рік" було затверджено внески до Статутного капіталу КП «Зеленбуд» (https://chernigiv-rada.gov.ua/rishennya-sesii/sid-59/scid-24/id-152931/)(надаються скан-копії).
Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались виходячи із нагальних потреб Замовника, специфіки роботи підприємства, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства.
КП «Зеленбуд», відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівлі здійснюється відповідно до річного плану. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом проведення моніторингу цін, а саме було здійснено пошук, збір та аналіз інформації про ціну товару (шляхом запиту комерційних пропозицій комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників (додаються).
2. Що стосується запитання, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для постачання саме ТОВ «ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 35208892) надаємо наступні пояснення.
Оцінка можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, була проведена шляхом аналізу на ринку пропозицій потенційних постачальників, що відповідали визначеним Замовником технічним, кількісним та якісним характеристикам предмету закупівлі, зокрема були проаналізовані цінові пропозиції в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Що стосується запитання, яким чином визначено переможцем та вибрано для постачання саме ТОВ «ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 35208892) надаємо наступні пояснення.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 41 та пункту 36 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
Відповідно до п. 36 Особливостей, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до ПРОТОКОЛУ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2023-07-05-009155-a була подана одна тендерна пропозиція Учасника, а саме ТОВ "ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ 35208892). Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ", яка повністю відповідала вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у тому числі щодо предмета закупівлі та потребам Замовника, та було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю та повідомлення про намір укласти договір (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 21.07.2023 р. 0№210723).