Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ" встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 22 » листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Гайсинська житлово-експлуатаційна контора" на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.09.2023 № 1 (далі - ТД); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ"; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.09.2023 року; укладений договір про закупівлю товарів від 21.09.2023 № 70/2023, пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 20.11.2023.
Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ" встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, зазначено технічні вимоги до предмету закупівлі: Автопідйомник висота підйому 28 метрів на шасі IVECO Daily 70C16 (або еквівалент). У випадку, якщо автопідйомник виготовляється на території України як кінцевий транспортний засіб, Учасник в пропозиції має надати в т.ч. копію сертифіката відповідності завершеного колісного транспортного засобу на аналогічний товар.
На виконання технічних вимог до предмету закупівлі тендерною пропозицією учасника, запропоновано автопідйомник автомобільний TK-IV-AGP 28K (на шасі IVECO Daily 70C16), згідно листа від 11.09.2023 №104-4 та надано сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу.
Крім того в тендерній пропозиції учасника надано Детальні технічні характеристики та опис техніки автопідйомника автомобільного TK-IV-AGP 28K (на шасі IVECO Daily 70C16), відповідно до листа від 11.09.2023 №104-2.
Проте у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу на шасі IVECO Daily 60C15 від 13.03.2020 № UA.008.02875-20/Н, що не відповідає технічним умовам ТД.
Згідно пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отриманого через електронну систему закупівель 20.11.2023, що на момент подачі тендерної пропозиції предмет закупівлі перебував у стадії розробки, чим підтверджено відсутність сертифікату відповідності завершеного колісного транспортного засобу на шасі IVECO Daily 70C16.
Таким чином, учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ" не підтверджено відповідність технічним характеристикам, згідно вимог ТД.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ" не відповідала умовам ТД Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Проте, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ", натомість відповідно до протокольного рішення від 14.09.2023 ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ" визначено переможцем торгів, та в подальшому з ним укладено договір про закупівлю від 21.09.2023 № 70/2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2023
інформація про усунення порушення - було прийнято рішення про припинення договірних відносин.
Запити й пояснення
16.11.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Автомобільний гідравлічний підйомник на шасі IVECO Daily 70С16 або еквівалент» (ДК 021:2015 - 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби), інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-014534-a, яка проведена Комунальним підприємством "Гайсинська житлово-експлуатаційна контора" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
В додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, зазначено технічні вимоги до предмету закупівлі: Автопідйомник висота підйому 28 метрів на шасі IVECO Daily 70C16 (або еквівалент). У випадку, якщо автопідйомник виготовляється на території України як кінцевий транспортний засіб, Учасник в пропозиції має надати в т.ч. копію сертифіката відповідності завершеного колісного транспортного засобу на аналогічний товар.
Згідно наданої тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ" запропоновано автопідйомник автомобільний TK-IV-AGP 28K (на шасі IVECO Daily 70C16), але надано сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу на шасі IVECO Daily 60C15 від 13.03.2020 № UA.008.02875-20/Н, що не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі.
Прошу обгрунтувати підстави визначення переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ" та надати інформацію та відповідні документи про стан виконання укладеного договору на теперішній час.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Головний державний аудитор Олександр ЛОБУРЬ
20.11.2023 · Замовник: надання інформації
№ 282 від 17 листопада 2023 року
Східний офіс Держаудитслужби
в Запорізькій області
Адміністрація КП «Гайсинська ЖЕК» на ваш запит від 16.11.2023 року у межах проведення моніторингу закупівлі: «Автомобільний гідравлічний підйомник на шасі IVECO Daily 70C16 або еквівалент» (ДК 021:2015:34140000-0: великовантажні мототранспортні засоби), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за № ID: UA-2023-09-05-014534-а, повідомляє наступну інформацію.
05 вересня 2023 року КП «Гайсинська ЖЕК» на сайті public-bid.com.ua було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями на закупівлю товару ДК 021:2015:34140000-0: великовантажні мототранспортні засоби, в зв’язку з потребою підприємства, з очікуваною вартістю 5 900 000,00 грн.
14 вересня 2023 року Учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» у зв’язку з відсутністю підстав для відхилення тендерних пропозиції, було визначено переможцем торгів, як такого, що відповідає вимогам тендерної документації та відсутні підстави для відхилення, встановлені п. 47 Особливостей та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями.
21 вересня 2023 року між КП «Гайсинська ЖЕК» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» було укладено договір за № 70/2023. На даний час поставку товару ще не здійснено, оскільки транспортний засіб ще укомплектовується.
Згідно поданої тендерної документації, а саме додатку № 2 до тендерної документації: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» - Замовником вимагався автопідйомник – висота підйому 28 метрів на шасі IVECO Daily 70C16 або еквівалент». Якщо учасник подає пропозицію на еквівалентний товар, то учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту, та еквівалентна пропозиція не може бути з гіршими технічними характеристиками ніж прописана Замовником. У випадку, якщо автопідйомник виготовляється на території як кінцевий транспортний засіб, Учасник тендерної пропозиції має надати : - копію сертифіката відповідності завершеного колісного транспортного засобу на аналогічний товар. Учасник повинен представити при передачі автомобіля замовнику копію сертифікату відповідності завершеного транспортного засобу ( надати гарантійний лист ).
Еквівалент (аналог) — товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками.
Оскільки, на момент подачі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» тендерної пропозиції предмет закупівлі перебував у стадії розробки (виготовлявся), тому у складі тендерної пропозиції було надано сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу на аналогічний товар. Згідно Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 Сертифікат відповідності видається уже на завершений КТЗ. Крім того, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист № 104-1 від 11.09.2023 року у якому вони гарантують при передачі автомобіля замовнику буде надано сертифікат відповідності завершеного транспортного засобу, а також надано порівняльну таблиця із запропонованим товаром та тим, що вимагався.
Начальник КП «Гайсинська ЖЕК» О.С. Новіцький