Висновок
Замовником не вказано коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено не дотримання вимог пункту 15 Особливостей, п.14 Порядку №1082 та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено не дотримання вимог пункту 28 Особливостей та порушено абзац перший частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції ФОП "Курамагомедов Юнус Ісмаілович", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи (наказ), що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ВЕРБКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.10.2023 № 28, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.11.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.11.2023 № 31, тендерну пропозицію учасника ФОП "Курамагомедов Юнус Ісмаілович", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 13.11.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.11.2023, договір від 20.11.2023 № 82, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.12.2023 на запит Східного офісу від 11.12.2023.
Моніторингом питання визначення предмету закупівлі установлено, що на порушення норми пункту 15 Особливостей та всупереч пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. №708, код предмета закупівлі послуг визначено за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, тоді як код предмету закупівлі послуг має визначатися замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Поряд з цим, на порушення норми пункту 24 Особливостей та відповідно вимог п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошення, Замовником не вказано коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено, що у пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовник визначив вимоги, які не відповідають у повній мірі вимогам пункту 17 Особливостей у редакції на дату оголошення торгів, а саме не вказано не застосування Замовником норми частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання.
Таким чином, не дотримано вимоги пункт 28 Особливостей та порушено вимоги абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2023
Порушення усунуто (шляхом виконання заходів зазначених у висновку)
Розглянувши висновок від 22.12.2023 року Східного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень виявлених під час здійснення моніторингу закупівлі № UA-2023-11-02-007173-a 02.11.2023 , на виконання п.9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Вербківської сільської ради повідомляє наступне.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, з метою здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, на підставі ст.147 КЗпП України, уповноважену особу притягнено до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани .
До того ж, з метою підвищення кваліфікації та удосконалення рівня знань, заплановано навчання уповноваженої особи з питань публічних закупівель на 2024 рік.
Запити й пояснення
11.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-02-007173-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ВЕРБКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Пунктом 15 Особливостей визначено, що предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону №922 та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. №708, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі Порядок №708).
В оголошенні про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі Замовником визначено як послуги.
Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону №922 визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науководослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Пунктом 3 розділу І Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що код предмета закупівлі послуг «Поточний ремонт подвір'я В'язівоцької АЗПСМ за адресою: вул. Чкалова,21, с. В'язівок Павлоградського району Дніпропетровської області» в оголошенні визначено за кодом ДК021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що суперечить вимогам пункту 3 Розділу І Порядку №708.
Чому Замовником при визначенні предмету закупівлі не дотримано норму пункту 3 Розділу І Порядку №708 та пункту 15 Особливостей?
3. У пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, яка затверджена протоколом уповноваженої особи від 30.10.2023 № 28 зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей. Однак, пунктом 17 Особливостей у редакції на дату оголошення торгів визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей у редакції на дату оголошення торгів.
Просимо пояснити чому Замовником при складанні тендерної документації не дотримано норму пункту 17 Особливостей у редакції на дату оголошення торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі № UA-2023-11-02-007173-a
Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі № UA-2023-11-02-007173-a.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу фінансового контролю наступного змісту.
1.Щодо питання першого:
« Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.»
Скановані копії документів, на підставі яких обґрунтовано розмір витрат та якісних характеристик предмету закупівель додаються.
2.Щодо запитання другого:
Пунктом 15 Особливостей визначено, що предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону №922 та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. №708, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі Порядок №708). В оголошенні про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі Замовником визначено як послуги. Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону №922 визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науководослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт. Пунктом 3 розділу І Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Моніторингом установлено, що код предмета закупівлі послуг «Поточний ремонт подвір'я В'язівоцької АЗПСМ за адресою: вул. Чкалова,21, с. В'язівок Павлоградського району Дніпропетровської області» в оголошенні визначено за кодом ДК021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що суперечить вимогам пункту 3 Розділу І Порядку №708. Чому Замовником при визначенні предмету закупівлі не дотримано норму пункту 3 Розділу І Порядку №708 та пункту 15 Особливостей?
Згідно з розділом ІІ Порядку визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" (далі - ДБН А.2.2-3:2014), затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 та/або галузевих будівельних норм ГБН.1- 218-182:2011 ''Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Водночас, лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це наземні, надземні та підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Отже, порядок визначення послуг з поточного ремонту визначено п.3 Розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, в якому не зазначено обов’язкове визначення цих послуг за 4 знаком Єдиного закупівельного словника, нормотворцями наразі не врегульовано, за яким знаком класифікатора визначати послуги з поточного ремонту.
Також, враховуючи відсутність в Єдиного закупівельному словникові визначення «поточний ремонт», замовник має право проставляти коди Єдиного закупівельного словника на ці послуги, які застосовуються для визначення будівельних робіт.
Вищезазначену позицію зазначено в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016. №3302-01/38216-06.
3.Щодо третього питання:
У пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, яка затверджена протоколом уповноваженої особи від 30.10.2023 № 28 зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей. Однак, пунктом 17 Особливостей у редакції на дату оголошення торгів визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей у редакції на дату оголошення торгів. Просимо пояснити чому Замовником при складанні тендерної документації не дотримано норму пункту 17 Особливостей у редакції на дату оголошення торгів?
Частина 9 статті 41Закону містить наступний зміст: «У разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.», тобто зобов’язання замовника звітувати про виконання договору після його закінчення або розірвання та ніяким чином не стосується укладання договору з переможцем торгів.
До того ж, пункт 4. розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, яка затверджена протоколом уповноваженої особи від 30.10.2023 № 28 не містить посилання щодо виключення положень частини 9 статті 41 Закону при укладанні договору за результатами закупівлі, оскільки ця норма не передбачена для закупівель визначених пунктами 10 і 13 Особливостей .
Так , п.10 Особливостей передбачено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
За результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Таким чином , закупівлю «Поточний ремонт подвір'я В'язівоцької АЗПСМ за адресою : вул. Чкалова,21, с. В'язівок Павлоградського району Дніпропетровської області» код ДК 021:2015 – 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт, код UA-2023-11-02-007173-a проведено з дотриманням вимог п.10 Особливостей із застосуванням процедури відкритих торгів з особливостями, так як орієнтована сума закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
Отже , виходячи з вищенаведеного, неоприлюднення звіту щодо виконання договору про закупівлю № 82 від 20.11.2023 або його розірвання, не передбачається чинним законодавством і посилання в тендерній документації на виключення передбачене частини 9 статті 41 Закону не є обов’язковим, так як жодним чином не впливає на результати закупівлі та умови укладання договору.