Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.08.2023 № 72; тендерну пропозицію учасника Приватне підприємство «АВТОМАГІСТРАЛЬ»; вимога про усунення невідповідностей до 18.08.2023 учаснику Приватне підприємство «АВТОМАГІСТРАЛЬ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 17.08.2023 № 86; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.08.2023 № 87; повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2023; договір про закупівлю послуг від 29.08.2023 № 416 на суму 7326385,84 грн (з ПДВ) з Приватне підприємство «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», учасник); додаткова угода від 16.10.2023 № 1; відповіді замовника від 22.11.2023 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 1.1 Додатку 2) встановлено вимогу про надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
Учасником Приватне підприємство «АВТОМАГІСТРАЛЬ» на підтвердження цієї інформації надано довідку «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимога» Вих.№3076/ТВ від 09.08.2023, в якій учасник зазначив: пункт № 9 «В підсумковій відомості ресурсів - Дорожня фреза Wirtgen W 2000, ширина фрезерування 2000 мм, в свідоцтві про реєстрацію - Фреза дорожня WIRTGEN W2000» та пункт № 14 «В підсумковій відомості ресурсів - Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів,ширина фрезерування 2100 мм, в свідоцтві про реєстрацію - Фреза дорожня WIRTGEN W2000».
Разом з цим, тендерна документація (пункт 1.2 Додатку 2) замовника містить вимогу про надання документів: «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном».
Учасником ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» на підтвердження цієї інформації надано «свідоцтво про реєстрацію машини – Фреза дорожня WIRTGEN W 200 F» та «свідоцтво про реєстрацію машини – Фреза дорожня WIRTGEN W2000».
Таким чином, інформація зазначена в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимога», Вих.№3076/ТВ від 09.08.2023, та свідоцтвах про реєстрацію машин різниться.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, замовником порушено абзац 1 пункту 43 Постанови № 1178 в частині ненадання учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2023
Заперечення на Висновок
Запити й пояснення
17.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 7989264,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-01-006073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: Пояснення від 22.11.2023 на запит Північно – східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2023 р.
Уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» ЖМР (далі – Замовник) було розглянуто запит Північно – східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2023 р. та у відповідь повідомляється наступне.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисного розрахунку в програмному комплексі АВК-5 (автоматизований випуск кошторисів), з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом № 281 від 01.11.2021.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з огляду на перелік та обсяг робіт, що планувалися до закупівлі та визначені в Додатку 3 до тендерної документації, на підставі закупівельних цін попередніх власних закупівель, інформації у відкритому доступі з інтернет ресурсів.
Додатки :
- Договірна ціна на «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини та тротуару по вул. Лесі Українки (1. ділянка від вул. Покровська до вул. Перемоги; 2. ділянка від вул. Хлібна до вул. Небесної Сотні; 3. ділянка від вул. Хлібна до вул. Лесі Українки 71) в м. Житомирі» (складена інженером з проектно - кошторисної документації Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради);
- Технічне завдання на «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини та тротуару по вул. Лесі Українки (1. ділянка від вул. Покровська до вул. Перемоги; 2. ділянка від вул. Хлібна до вул. Небесної Сотні; 3. ділянка від вул. Хлібна до вул. Лесі Українки 71) в м. Житомирі» (складене інженером з проектно - кошторисної документації Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради);
- «Розрахунки №№ 1-4»;
- «Розрахунок №9»;
- «Розрахунок №10».