Висновок
встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 11.07.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.08.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Перспектива місто буд»; повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2023; договір про закупівлю від 07.09.2023 № 3; додаткові угоди №1 від 21.09.2023, №2 від 27.09.2023, №3 від 18.10.2023; пояснення Замовника від 07.11.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на запит Управління щодо питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті 07.11.2023 Замовником надана відповідь про те, що у зв’язку з віднесенням Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації до органів місцевого самоврядування, вимога щодо оприлюднення вищезазначеної інформації є рекомендованою, Законом та Особливостями № 1178 не передбачено оприлюднювати вказану інформацію та відсутній власний сайт, у зв’язку з чим Замовник її не оприлюднив, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Разом з цим, згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic), Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації зареєстрований як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, у зв’язку з чим надане пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення та вимога пункту 4-1 Постанови №710, щодо оприлюднення вищевказаної інформації має застосовуватись до Замовника, як до розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до вимог підпункту 1.4. пункту 1 розділу №1 Додатку №1 тендерної документації Замовником встановлена вимога до учасників надати в складі тендерних пропозицій копію документу, який підтверджує спроможність Учасника здійснювати збирання, вивезення та передачу на знешкодження відходів 4-го класу небезпеки (тверді відходи, великогабаритні відходи, будівельні відходи тощо) (копію (-ї) договору (-ів) оренди сміттєзвалища (якщо сміттєзвалища орендовані) або копію (-Ї) договору (ів) на надання послуг з захоронення відходів або копію (-ї) документу (-ів), який (-і) підтверджує наявність на балансі учасника сміттєзвалища).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Перспектива місто буд» у складі своєї пропозиції надав копію договору від 23.12.2021 №145/21 (м.Одеса) з ТОВ «Еко-лідер», предметом якого є закупівля послуг з вивезення/видалення великогабаритних, будівельних, твердих відходів 4 класу небезпеки, а саме: збирання, тимчасове зберігання відходів в контейнерах до прибуття спеціалізованого автотраспорту (сміттєвозу), завантажування їх у сміттєвоз, траснспортування відходів до сміттєзвалища та передача на знешкодження (утилізацію) до полігону твердих побутових відходів для їх подальшого захоронення, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4. пункту 1 розділу №1 Додатку №1 тендерної документації, оскільки вказаний документ підтверджує тільки договірні відносини щодо транспортування будівельних відходів до сміттєхвалища, а не надання послуг з захоронення відходів.
Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Перспектива місто буд» через те, що пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 07.09.2023 № 3 ціною 6 718 450,00 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
02.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-08-21-011389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.11.2023 · Замовник: Відповідь на Запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення закупівлі:
На "Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул.
Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник". (Коригування). (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) було виділено кошти Розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до Програми соціально – економічного та культурного розвитку Львівської області 2021 – 2023 роки» №171/0/5-23ВА від 23.07.2023 р., №583/0/5-23ВА від 31.07.2023 р., №961/0/5-23ВА від 12.10.2023 р. №1035/0/5-23ВА від 31.10.2023 р
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: На "Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник". (Коригування). (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту № 193.2387.23 від 09 серпня 2023 р. Якісні та технічні характеристики відображені в відомостях обсягів робіт виходячи з вимог чинного законодавства України у сфері будівництва на момент оголошення закупівлі, а саме Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному об’єкту була визначена з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм України.
Повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ та без врахування понесених витрат.
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Повідомляємо, що власного сайту Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації немає. На разі відсутні кошти на створення власного веб-сайту та не передбачено зокрема.
Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії. Спеціальним законодавством (яким є Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ !1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
3)Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
В межах виконання договору №3 від 07.09.2023 року, що був укладений за результатом проведеної закупівлі "Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник". (Коригування). (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), оплачено акти виконаних робіт на суму 4 599 999, 80 грн., в межах Додаткової угоди №2 від 27.09.2023 року до Договору №3 від 07.09.2023 року.
Додатки:
Розпорядження Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до Програми соціально – економічного та культурного розвитку Львівської області 2021 – 2023 роки» №171/0/5-23ВА від 23.07.2023 р., №583/0/5-23ВА від 31.07.2023 р., №961/0/5-23ВА від 12.10.2023 р. №1035/0/5-23ВА від 31.10.2023 р
Експертний звіт.
Зведений кошторисний розрахунок.
Відомості обсягів робіт з будівельними матеріалами, виробами і комплектами.
Платіжні інструкції №16, №17, №18 від 27 вересня 2023 року.
15.11.2023 · Замовник: Запит за роз'ясненнями
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Начальнику управління Дмитру КРУКОВСЬКОМУ
Звернення за роз’ясненням змісту висновку
Керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємось до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Просимо надати роз’яснення до висновку про результати моніторингу процедури UA-2023-08-21-011389-a від 10.11.2023 року на закупівлю "Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник". (Коригування). (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція).
В пп. 1.4. п.1 Розділу №1 додатку №1 до тендерної документації вказана вимога: В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію (-ї) документу (-ів), який (-і) підтверджує (-ють) спроможність Учасника здійснювати збирання, вивезення та передачу на знешкодження відходів 4-го класу небезпеки (тверді відходи, великогабаритні відходи, будівельні відходи тощо) (копію (-ї) договору (-ів) оренди сміттєзвалища (якщо сміттєзвалища орендовані) або копію (-Ї) договору (ів) на надання послуг з захоронення відходів або копію (-ї) документу (-ів), який (-і) підтверджує наявність на балансі учасника сміттєзвалища). Договори оренди/надання послуг повинні бути чинними на момент подання.
Слід зазначити що дана вимога стосується кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та складається з 3 – х частин які розмежовані між собою розділовим словосполученням «або». Тобто Учасники вправі були надати один з перелічених документів:
- копію (-ї) документу (-ів), який (-і) підтверджує (-ють) спроможність Учасника здійснювати збирання, вивезення та передачу на знешкодження відходів 4-го класу небезпеки (тверді відходи, великогабаритні відходи, будівельні відходи тощо) (копію (-ї) договору (-ів) оренди сміттєзвалища (якщо сміттєзвалища орендовані)
або
- копію (-Ї) договору (ів) на надання послуг з захоронення відходів
або
- копію (-ї) документу (-ів), який (-і) підтверджує наявність на балансі учасника сміттєзвалища). Договори оренди/надання послуг повинні бути чинними на момент подання.
На виконання зазначеної вимоги Учасником подано в складі пропозиції Договір № 145/21 від 23.12.2021 р. на послуги вивезення/видалення великогабаритних, будівельних та промислових твердих побутових відходів 4 класу небезпеки, які утворилися в процесі господарської діяльності , а саме здійснює збирання, тимчасове завантаження відходів в контейнерах до прибуття спеціалізованого, завантаження їх у сміттєвоз, транспортування відходів для їх подальшого захоронення (копія договору додається). Враховуючи зазначене Учасником було виконано вимогу пп. 1.4. п.1 Розділу №1 додатку №1 до тендерної документації, а саме: в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію (-ї) документу (-ів), який (-і) підтверджує (-ють) спроможність Учасника здійснювати збирання, вивезення та передачу на знешкодження відходів 4-го класу небезпеки (тверді відходи, великогабаритні відходи, будівельні відходи тощо) (копію (-ї) договору (-ів) оренди сміттєзвалища (якщо сміттєзвалища орендовані).
Просимо роз’яснити висновок складений щодо проведеної процедури відкритих торгів із обґрунтованим підстави необхідності відхилення пропозиції ТОВ "ПЕРСПЕКТИВА "МІСТО БУД" з урахуванням того, що Учасником подано один з альтернативних підтверджуючих документів, згідно вимоги пп. 1.4. п.1 Розділу №1 додатку №1 до документації.
16.11.2023 · ДАСУ: Відповідь на запит щодо розяснення висновку по результату моніторингу
відповідно до вимог Додатку №1 тендерної документації Замовником встановлена вимога до учасників надати в складі тендерних пропозицій копію документу, який підтверджує спроможність Учасника здійснювати збирання, вивезення та передачу на знешкодження відходів 4-го класу небезпеки (тверді відходи, великогабаритні відходи, будівельні відходи тощо) (копію договору оренди сміттєзвалища (якщо сміттєзвалища орендовані) або копію договору на надання послуг з захоронення відходів або копію документу, який підтверджує наявність на балансі учасника сміттєзвалища.
Виходячи зі змісту даної вимоги Замовник надає право учасникам самостійно визначити з 3-х різних варіантів спосіб надання інформації щодо підтвердження спроможністі Учасника по вивезенню та утилізації будівельних відходів, які виникають в процессі виконання договору по реконструкції будівлі школи.
Встановлено, що на дану вимогу учасником ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД» надано копію договору №145/21 від 23.12.2021 (м.Одеса) з ТОВ «ЕКО-ЛІДЕР», предметом якого є закупівля послуг з вивезення/видалення великогабаритних, будівельних, твердих відходів 4 класу небезпеки, а саме:збирання, завантажування у сміттєвоз, траснспортування до сміттєзвалища та передача на утилізацію до полігону твердих побутових відходів.
Таким чином даний документ підтверджує тільки договірні відносини щодо транспортування будівельних відходів до сміттєхвалища, а не надання послуг з захоронення відходів, що не відповідає вимогам Додатку №1 тендерної документації.
Твердження Замовника, що наданий договір є достатнім для підтвердження інформації є помилковим, т.я. вимогами ТД Замовник вимагав інформацію спроможності від учасників самостійно вивезти відходи з підтвердженням наявності сміттєзвалища чи за участю іншої юридичної особи, шляхом укладання договору (ів) на надання послуг з захоронення відходів.