Висновок
Порушення вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності тендерної пропозиції переможця ТОВ «Устимівський котельномеханічний завод» вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов договору до умов чинного законодавства шляхом внесення змін до договорів про закупівлю від 23.08.2023 №330 та від 23.08.2023 №331, недопущення даних порушень в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ТОВ «Устимівський котельномеханічний завод» (лот №1, лот №2); повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2023 (лот №1, лот №2); договір від 23.08.2023 № 330 (лот №1) та договір від 23.08.2023 № 331 (лот №2); пояснення Замовника надане 07.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2.2. розділу 2 проєкту договору, що є додатком до тендерної документації, структура договірної ціни є динамічною.
Так, відповідно до вимог пункту 2.5. розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання Учасниками, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції, лист в довільній формі за підписом учасника про згоду з Проєктом договору.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Устимівський котельномеханічний завод» у складі своєї пропозиції надав лист-згоду від 07.08.2023 № 577, яким повідомив про згоду з умовами проєкту договору, викладеними у тендерній документації щодо лотів №№ 1 та 2.
При цьому, абзацом першим пункту 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Статтею 180 Господарського кодексу України передбачено, що істотними умовами, є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, договірна ціна в договорі підряду – є істотною умовою договору.
Згідно статей 638, 639 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Разом з цим, моніторингом установлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Устимівський котельномеханічний завод» (по лоту №1 та лоту №2) укладено договори про закупівлю від 23.08.2023 №330 та від 23.08.2023 №331, пунктом 2.2 розділу 2 яких визначено вид договірної ціни як динамічна. Проте, Додатком №2 цих договорів, який є їх невід’ємною частиною, зазначено вид договірної ціни – тверда.
Таким чином, у зв’язку з тим, що сторонами не було досягнуто згоди щодо виду договірної ціни, яка є істотною умовою договорів про закупівлю від 23.08.2023 №330 та від 23.08.2023 №331, Замовником при укладанні вказаних договорів недотримано вимоги статей 638, 639 Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
Порушення усунуто приведенням умов договору до умов чинного законодавства шляхом внесення змін до договорів про закупівлю від 23.08.2023 №330 та від 23.08.2023 №331 укладенням Додаткових угод до договорів.
Запити й пояснення
03.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітальний ремонт котлів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-31-008801-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.11.2023 · Замовник: На виконання Запиту від 3 листопада 2023 року надання пояснення
Відповідно до Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 - державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Постанова №1266 стосується наступних категорій замовників: - правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування; органів місцевого самоврядування; - головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня; - суб’єктів господарювання державного сектору економіки (з реєстром можна ознайомитися за посиланням). МКП «Чернівцітеплокомуненерго» не належить до жодної категорії, закупівлі здійснює за власні кошти (кошти від господарської діяльності). МКП «Чернівцітеплокомуненерго» визначає очікувану вартість предмета закупівлі на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Розрахунки очікуваної вартості закупівлі проводилися на підставі наданих комерційних пропозицій.