Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено не дотримання вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду учасника ТОВ «Інтекс інвест», відповідності тендерної пропозиції переможця ТОВ «Синергія систем» вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального виробничо - господарського підприємства (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.07.2023; вимогу про усунення невідповідностей від 31.07.2023 у тендерній пропозиції ТОВ «Інтекс інвест»; вимогу про усунення невідповідностей від 03.08.2023 у тендерній пропозиції ТОВ «Синергія систем»; тендерну пропозицію ТОВ «Синергія систем»; повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2023; договір від 11.08.2023 № 11/08-2; пояснення Замовника надане 08.11.2023 та 16.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, моніторингом установлено, що інформація зазначена Замовником у пункті 4.1 Розділу 4 тендерної документації, після внесення змін до тендерної документації, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.07.2023 до 00:00 год, не відповідає інформації, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 29 липня 2023 року 00:00 год.
Так, відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Таким чином в тендерній документації зазначена недостовірна інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Як наслідок, Замовником, при відображенні у тендерній документації інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що Замовником у Додатку №3 до тендерної документації при визначенні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (бензин А-95, дизельне паливо) зазначено лише, що бензин А-95 та дизельне паливо повинно відповідати Державним стандартам України ДСТУ 7688:2015 «Пальне дизельне Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7687:2015 «Пальне дизельне Євро. Технічні умови».
Іншої інформації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовником у тендерній документації не зазначено.
Згідно вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Отже, Законом визначено імперативну вимогу до Замовника зазначати в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі – Технічний регламент), затверджені вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Так, позначення автомобільного бензину повинно включати назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10.
Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.
Також, вищевказане позначення палив встановлено у п.3.4 ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні євро), та п.3.3 ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне євро).
Таким чином, не зазначивши в тендерній документації повну інформацію про детальний опис товарів, що закуповуються та їх технічні та якісні характеристики або умовні позначення відповідно до технічного регламенту, а саме: відносно автомобільного бензину щодо екологічного класу та вмісту біоетанолу, відносно дизельного палива щодо кліматичного періоду, екологічного класу та вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот, Замовником не додержано вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону, чим порушено абзац перший пункту 28 Особливостей.
Аналогічної думки дотримується Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 29.06.2023 по справі № 520/6950/22.
Також, відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що на підтвердження відповідності пропозицій кваліфікаційному критерію «Документальне підтвердження досвіду виконання учасником договору про поставку товару, аналогічного предмету закупівлі» учасник повинен надати копію аналогічного договору за 2023 рік, який є виконаним в повному обсязі та копію звіту про виконання відповідного договору про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Разом з цим, відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Тому, встановивши вимогу про надання копії звіту про виконання договору про закупівлю, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, доступ до якої є вільним, Замовником не дотримано вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та з абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Наданим поясненням Замовника 22.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель підтверджено, що звіт, оприлюднений в електронній системі закупівель про виконання аналогічного договору про закупівлю є публічною інформацією, яка є доступною в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2023
на виконання висновку про результати моніторингу ДАСУ відповідальну особу притягнуто до відповідальності та направлено на навчання з метою недопушення порушень в подальшому
Запити й пояснення
03.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бензин А95 та Дизельне паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-18-012100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Комунальне виробничо - господарське підприємство (код за ЄДРПОУ - 03364889) (далі - Замовник) при обґрунтуванні розміру бюджетного призначення керувався методикою Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо Затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: ttps://index.minfin.com.ua та ціни учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань та інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Згідно з отриманої інформації щодо визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі, найменша вартість Предмета закупівлі складає 5 644 000 грн з ПДВ. Розмір бюджетного призначення на зазначену закупівлю складає 5 644 000 грн з ПДВ.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
З метою забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів Замовника для виконання завдань та функцій, покладених на підприємство, придбання бензину та дизельного палива здійснювалось згідно опублікованого на сайті уповноваженого органу Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями згідно тендерної документації, яка містить визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А- 95, Дизельне паливо) (далі – Товар).
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства, а саме екологічним нормам, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро». Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).
Відповідно до п. 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Для виключення наявності підстави упередженого ставлення до Замовника, просимо надати шляхом викладення у системі Прозорро:
1) ПЕРЕЛІК автоматичних індикаторів ризиків із зазначенням Коду індикатора згідно Переліку затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 28.10.2020 року № 647, які сигналізували про потенційний ризик порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель та інформацію у відповідній процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2023-07-18-012100-a;
2) лист Державної аудиторської служби України №003100-18/12568-2023 від 01.11.2023;
3) доповідну записку заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 02.11.2023.
13.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бензин А95 та Дизельне паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-18-012100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Відповідно до пункту 6.3.1. Розділу 6 тендерної документації Замовником установлена вимога щодо надання учасником процедури закупівлі, що визнаний переможцем, після оприлюднення рішення про намір укласти з ним договір оприлюднити в електронній системі закупівель цінову пропозицію згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації (загальна сума цінової пропозиції повинна бути не більшою за суму пропозиції, зазначену учасником в екранній формі електронної системи закупівель). Просимо надати підтвердження виконання даної вимоги учасником ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» з посиланням на файл.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо моніторингу за номером UA-M-2023-11-02-000008.
Опис запиту: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бензин А95 та Дизельне паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-18-012100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів). 1.Відповідно до пункту 6.3.1. Розділу 6 тендерної документації Замовником установлена вимога щодо надання учасником процедури закупівлі, що визнаний переможцем, після оприлюднення рішення про намір укласти з ним договір оприлюднити в електронній системі закупівель цінову пропозицію згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації (загальна сума цінової пропозиції повинна бути не більшою за суму пропозиції, зазначену учасником в екранній формі електронної системи закупівель). Просимо надати підтвердження виконання даної вимоги учасником ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» з посиланням на файл. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
У відповідь на Ваш запит повідомляю:
Відповідно до пункту 42 чинної на момент оприлюднення закупівлі редакції Особливостей - Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Тобто, на законодавчому рівні встановлені підстави за якими Замовник повинен відхиляти пропозицію переможця, зокрема через:
- відмову від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
- не надання забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надання недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Законодавством не встановлено підстави для відхилення пропозиції переможця через ненадання ним інших документів, в тому числі через ненадання учасником процедури закупівлі, що визнаний переможцем, після оприлюднення рішення про намір укласти з ним договір цінової пропозиції згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, у Замовника не було підстав, визначених законодавством, для відхилення пропозиції учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» за ненадання ним, після оприлюднення рішення про намір укласти з ним договір, цінової пропозиції згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
17.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бензин А95 та Дизельне паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-18-012100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Чому не було відхилено учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», яким не надано копію звіту оприлюдненого в ЕСЗ про виконання аналогічного договору про закупівлю за 2023 рік, який є виконаним в повному обсязі, згідно вимоги Додатку №1 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Опис запиту: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бензин А95 та Дизельне паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-18-012100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів). Чому не було відхилено учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», яким не надано копію звіту оприлюдненого в ЕСЗ про виконання аналогічного договору про закупівлю за 2023 рік, який є виконаним в повному обсязі, згідно вимоги Додатку №1 до тендерної документації? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
У відповідь на Ваш запит повідомляю:
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 чинної на момент оприлюднення закупівлі редакції Особливостей - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Тобто, на законодавчому рівні встановлена заборона вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
У складі пропозиції учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», в файлі «9 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ І ДОВІДКИ.pdf» на стор.1 надано інформацію про ідентифікатор закупівлі, за результатом проведення якої було укладено договір, наданий учасником, як аналогічний.
Звіт, оприлюднений в ЕСЗ про виконання аналогічного договору про закупівлю, тобто в Електронній системі закупівель, тобто є публічною інформацією, яка є доступною в електронній системі закупівель.
Так, як законодавством заборонено вимагати надання публічної інформації, яка є доступною в електронній системі закупівель, Замовником не було оприлюднено повідомлення з вимогою надання учасником звіту про виконання аналогічного договору, оскільки Замовник самостійно, скориставшись доступом до публічної інформації, яка є доступною в ЕСЗ, перевірив наявність такого звіту у закупівлі UA-2023-02-14-010588-a.