Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мішем» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укртрансінвест-сервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 11.07.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Господар» Богодухівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 20.07.2023; тендерні пропозиції ТОВ «Мішем», ТОВ «Укртрансінвест-сервіс»; вимога про усунення невідповідностей від 28.07.2023, від 03.08.2023; рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «Мішем» від 31.07.2023; повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2023; договір про закупівлю від 15.08.2023 № 222-Б; додаткова угода №1 від 31.10.2023; пояснення Замовника від 06.11.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що для участі у процедурі закупівлі подали 2 учасника, а саме ТОВ «Мішем», ТОВ «Укртрансінвест-сервіс» та найбільш економічно вигідна пропозиція учасника ТОВ «Мішем» рішенням уповноваженої особи від 31.07.2023 відхилена.
Аналізом підстав щодо відхилення встановлено наступне.
Так, відповідно до протоколу від 31.07.2023 № 118 підставою для відхилення пропозиції ТОВ «Мішем» було те, що учасником на вимогу про усунення невідповідностей надано виправлений проект договору, в якому у пункті 3.1. Проєкту договору, строк виконання робіт зазначено до 31.10.2023, у пункті 16.1. Проєкту договору, строк його дії, визначено до 31.12.2023, що відповідає вимогам оголошення, тендерної документації, але при цьому, у додатку 3 до Проєкту договору у «Плані фінансування будівництва» учасником визначено виконання робіт 2023-2024 року, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Разом з цим, моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасники повинні надати заповнений проект договору згідно із додатком 5 (окрім цінових показників та реквізитів Замовника).
При цьому, Додаток №5 до тендерної документації, не містить додатків до проєкту договору та тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі пропозиції додатків до договору.
Крім того, відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Таким чином, пропозиція ТОВ «Мішем» відхилена Замовником неправомірно з наведеної вище підстави, чим порушено вимоги абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до протоколу від 31.07.2023 № 118 підставою для відхилення пропозиції ТОВ «Мішем» було те, що учасником не надано розрахунків на покриття ризиків (розрахунок №11) та розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок №12).
Разом з цим, відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що учасник має надати кошторисну документацію, розраховану відповідно до технічної специфікації, а саме: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, розрахунок заробітної плати, дефектний акт, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок інших витрат (розрахунок на відрядження або розрахунок на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом або інші розрахунки у разі їх включення в договірній ціні).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Мішем» у складі своєї пропозиції надав кошторисну документацію, розраховану відповідно до технічної специфікації (файл «Кошторисні розрахунки по пл. Незалежності Богодухів .pdf»), яка містить розрахунок на покриття ризиків (розрахунок №11) та розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок №12).
Таким чином, пропозиція ТОВ «Мішем» відхилена Замовником неправомірно з наведеної вище підстави, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливосте №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до протоколу від 31.07.2023 № 118 підставою для відхилення пропозиції ТОВ «Мішем» було те, що учасником при розрахунках договірної ціни (ціни пропозиції) зазначено середньомісячну заробітну плату у розмірі 16494,96 гривень, що не відповідає отриманому Експертному звіту від 16.06.2023 №42639 щодо розгляду кошторисної частини та вихідним даних проектної документації, з якою Учасник мав можливість ознайомитися при обстеженні об’єкту будівництва відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до додатку 2 до тендерної документації, Замовник визначив у технічному завданні, що учасник може ознайомитись з проєктно-кошторисною документацією, за адресою КП «Господар» Богодухівської міської ради : Харківська обл., м. Богодухів, пров. Лікарняний 3Б, в робочий час.
Відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що учасник має надати кошторисну документацію, розраховану відповідно до технічної специфікації, а саме: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, розрахунок заробітної плати, дефектний акт, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок інших витрат (розрахунок на відрядження або розрахунок на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом або інші розрахунки у разі їх включення в договірній ціні).
Разом з цим, тендерна документація не містить окремих вимог до розрахунку заробітної плати, а отже пропозиція ТОВ «Мішем» відхилена Замовником неправомірно з наведеної вище підстави, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до протоколу від 31.07.2023 № 118 підставою для відхилення пропозиції ТОВ «Мішем» було те, що учасником не завантажено 3-тю сторінку розрахунків локального кошторису на будівельні роботи №02-01-03, що униможливлює перевірити наданий учасником розрахунок ціни в цілому.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Мішем» надано договірну ціну та підтверджуючи розрахунки у файлі «Кошторисні розрахунки по пл. Незалежності Богодухів .pdf», який складається з 61 сторінок, при цьому не надана 3 сторінка локального кошторису на будівельні роботи №02-01-03.
При цьому, вимогами пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник повинен був надати можливість усунути виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Мішем» у тендерній пропозиції, проте не надав її, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2023
Щодо виконання зобов'язань за висновком по моніторингу
Запити й пояснення
02.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дороги з твердим покриттям по пл. Незалежності в м. Богодухів Харківської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-007912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі : «Капітальний ремонт дороги з твердим покриттям по пл. Незалежності в м. Богодухів Харківської області. Коригування»
Відповідь на запит щодо закупівлі : «Капітальний ремонт дороги з твердим покриттям по пл. Незалежності в м. Богодухів Харківської області. Коригування»
Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-17-007912-a
Закупівля UA-2023-07-17-007912-a проведена із застосуванням норм Закону України "Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року No922 з усіма внесеними змінами та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року N° 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі"', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Предмет закупівлі: Капітальний ремонт дороги з твердим покриттям по пл. Незалежності в м. Богодухів Харківської області. Коригування Код ДК 021:2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
1 Відповідно до Програми благоустрою території населених пунктів Богодухівської міської територіальної громади на 2023 рік, затвердженої рішенням Богодухівської міської ради від 21.12.2022 №5860-VIII та рішенням від 06.07.2023 р. №6371-VIII вказано захід: («Капітальний ремонт дороги з твердим покриттям по пл. Незалежності в м. Богодухів Харківської області. Коригування) на суму 5 494 136 грн (П’ять мільйонів чотириста дев’яносто чотири тисячи сто тридцять шість гривень 00 копійок) з ПДВ. Посилання на сторінку веб-сайту: https://bogoduhivska-gromada.gov.ua/programi-16-25-45-06-04-2021/.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався на підставі нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт дороги з твердим покриттям по пл. Незалежності в м. Богодухів Харківської області. Коригування.» № 42638 від 16.06.2023 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до кошторисної частини проєктної документації та з урахуванням вимог нормативних документів
Технічна специфікація:
Відомість матеріалів та відомість об’ємів робіт визначені на підставі проектно-кошторисної документації.
Роботи мають бути виконані з дотриманням державних стандартів, норм, правил у сфері безпеки та охорони дозвілля і безпеки дорожнього руху, учасник має надати атестат виробництва асфальтобетонних сумішей про відповідність виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та/або ДСТУ Б В.2.7-127:2015 (чинний на дату розкриття тендерних пропозицій), учасник має надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами асфальтобетонного заводу, з яким/якими Учасник підписав договір на поставку асфальтобетону та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону, учасник має надати кошторисну документацію, розраховану відповідно до технічної специфікації, а саме: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, розрахунок заробітної плати, дефектний акт, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок інших витрат (розрахунок на відрядження або розрахунок на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом або інші розрахунки у разі їх включення в договірній ціні) тощо.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://bogoduhivska-gromada.gov.ua/news/1692076074/
Додаються скан копії :
1. Робочий проект.
2. Кошторис.
3. Кошторисна документація.
4. Експертний звіт.
5. Наказ про затвердження проектів.
3. Інформація про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі:
Додаються скан копії:
1. Акт приймання виконання.
2. Платіжна інструкція.