Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатом аналізу питання дотримання Замовником вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 встановлено порушення пункту 4-1 вищезазначеної Постанови.
За результатом розгляду питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.11.2023.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 11.07.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 11.08.2023 №166; пропозицію учасника ТОВ «Молокозавод №1» (далі – Учасник); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 28.08.2023 №188; повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2023; договір про закупівлю від 05.09.2023 № 59ВТ; додаткову угоду №1 від 13.09.2023; додаткову угоду №2 від 19.09.2023; додаткову угоду №3 від 22.09.2023; додаткову угоду №4 від 27.09.2023; додаткову угоду №5 від 28.09.2023; додаткову угоду №6 від 30.10.2023; пояснення Замовника від 14.11.2023 та 20.11.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим недотримано вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 02.11.2023 звернулась із запитом через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Держаудитслужби від 02.11.2023 Замовник оприлюднив інформацію та документи в електронній системі закупівель лише 14.11.2023, перевищивши строк у три робочі дні, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Разом з цим, моніторингом установлено, що на запити Управління щодо питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) 02.11.2023 та 15.11.2023 Замовником надані: відповідь 14.11.2023, яка містить посилання у мережі Інтернет на національні стандарти України «Сири тверді» та «Сир кисломолочний» та відповідь 20.11.2023, яка містить посилання у мережі Інтернет на гугл документ (створений 16.11.2023) «Технічні та якісні характеристики предметів закупівлі на 2023 рік» Замовника, що не спростовує порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2023
Відповідь на висновок по моніторингу
Запити й пояснення
02.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-10-003012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2023 · Замовник: Відповідь
Надаємо відповідь на запит
15.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-10-003012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Запит Замовнику на пояснення від 02.11.2023 містив звернення, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У відповіді Замовника на пояснення від 14.11.2023 зазначено, що: «Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови головним розпорядником бюджетних коштів є Департамент освіти і науки виконкому Криворізької міської ради.
https://ksv.do.am/GOST/DSTY_ALL/DSTY2/dsty_6003-2008.pdf Сири тверді
https://ksv.do.am/GOST/DSTY_ALL/DSTY2/dsty_4554-2006.pdf Сир кисломолочний»
Проте, при переході за вищезазначеними посиланнями завантажуються «ДСТУ 6003:2008 Сири тверді. Загальні технічні умови» та «ДСТУ 4554:2006. Сир кисломолочний. Технічні умови».
Поясніть, яким чином посилання на завантаження «ДСТУ 6003:2008 Сири тверді. Загальні технічні умови» та «ДСТУ 4554:2006. Сир кисломолочний. Технічні умови» підтверджує розміщення обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.11.2023 · Замовник: Про надання роз'яснень
Відповідь на запит