Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення до вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центр фінансово-господарського та навчально-методичного забезпечення закладів освіти і культури Розвадівської сільської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.09.2023, договір № 14 від 14.09.2023, пояснення та документи Замовника надані 07.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому HYPERLINK "https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19" \l "n960" \t "_blank" статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Моніторингом повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 03.11.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації а, саме: надання інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того, згідно умов запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби, необхідно надати через електронну систему закупівель пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь). На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.11.2023 Замовник оприлюднив інформацію, наступного змісту: “обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувану вартість визначено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу (Експертний звіт (позитивний) Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» 14 червня 2023 р. №2052/23). Розмір бюджетного призначення затверджено рішенням сесії Розвадівської сільської ради від 13 липня 2023 року №1307”.
Проте, рішення сесії Розвадівської сільської ради від 13 липня 2023 року №1307 про затвердження розміру бюджетного призначення, Замовник не надав через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2023
У межах проведеного моніторингу UA-M-2023-11-01-000068 щодо закупівлі без використання електронної системи за предметом «Капітальний ремонт фасаду Народного дому в с.Розвадів Розвадівської сільської ради для заходів з енергозбереження» (ідентифікатор UA-2023-09-14-002647-a) в електронній системі 14 листопада 2023 року було оприлюднено висновок, яким встановлено порушення до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів в рамках проведеного моніторингу – порушень не встановлено.
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення: у висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавство у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що керівником було розглянуто висновок про результати моніторингу, та було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також уповноважену особу рекомендовано скерувати на навчання та підвищення рівня кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду Народного дому в с.Розвадів Розвадівської сільської ради для заходів з енергозбереження (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-09-14-002647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАЗИС ПРОФІ"(код ЄДРПОУ 38738557), з яким укладений договір від 14.09.2023 № 14 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати договір з додатками, додаткові угоди з додатками до них, укладені з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАЗИС ПРОФІ", проектну та кошторисну документацію, договірну ціну з розрахунками.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
07.11.2023 · Замовник: Відповідь
Щодо запиту на моніторинг, повідомляємо наступне:
1. Інформуємо, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувану вартість визначено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу (Експертний звіт (позитивний) Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» 14 червня 2023 р. №2052/23). Розмір бюджетного призначення затверджено рішенням сесії Розвадівської сільської ради від 13 липня 2023 року №1307.
2.Щодо інформації яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАЗИС ПРОФІ"(код ЄДРПОУ 38738557), з яким укладений договір від 14.09.2023 № 14 без використання електронної системи закупівель, повідомляємо, що оцінка цінових пропозицій здійснювалася на основі принципу максимальної економії та ефективності. Пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАЗИС ПРОФІ" була найнижчою серед запропонованих та становила 2 297 211,40 грн з ПДВ.
3. Надаємо договір з додатками, укладений з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАЗИС ПРОФІ", проектну та кошторисну документацію, договірну ціну з розрахунками.