Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі установлено порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог документації спрощеної закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через недотримання законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень вимог пунктів 5, 10 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей.
Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог документації спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Особливостей (далі – Особливості), розгляду пропозицій учасників, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, документацію спрощеної закупівлі, затверджену протокольним рішенням відповідальної особи від 20.09.2023 № 10, пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Зальц» (далі – ТОВ «Зальц»), протокольне рішення відповідальної особи про визначення переможця закупівлі від 05.10.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.10.2023, договір поставки (купівлі-продажу) товару від 12.10.2023 № 62 на суму 1 359 996,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Зальц» (далі – Договір), пояснення надані 06.11.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі установлено, що на порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей здійснив закупівлю та уклав Договір без проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 221 «Про утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – Постанова № 221) (далі – ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України») передбачено, що засновником ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є держава в особі Державної служби автомобільних доріг. Повноваження вищого органу управління покладається на засновника ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». У державній власності закріплюються 100 відсотків акцій ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема, передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».
Пунктом 3 Постанови № 221 встановлена вимога Державній службі автомобільних доріг України щодо передачі до статутного фонду ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» майно державних підприємств, які належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, з наступним перетворенням їх у дочірні підприємства в місячний термін.
Частина 1 статті 141 Господарського кодексу України передбачає, що до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб`єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об`єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій статті 148 Господарського кодексу України.
Згідно частини 5 статті 141 Господарського кодексу України види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб`єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом.
Враховуючи викладене, майно, що передане дочірнім підприємствам ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», у тому числі і дочірньому підприємству «Рівненський облавтодор», є державним майном у розумінні частини 1 статті 141 Господарського кодексу України.
Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону визначено, що замовники – суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Відповідно до абзацу 4 пункту 3 частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема, у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
З огляду на викладене, дочірнє підприємство «Рівненський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» є підприємством у статутному капіталі якого частка державної власності перевищує 50% та як наслідок є замовником у розумінні вимог Закону. Тому, пояснення Замовника, надане 06.11.2023 на запит Держаудитслужби від 06.11.2023, що дочірнє підприємство «Рівненський облавтодор» не є замовником у розумінні Закону, спростовується наведеними вище доводами.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлю товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями.
Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей).
Зважаючи на викладене, слід зазначити, що Замовником не дотримано законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для придбання товару шляхом здійснення спрощеної закупівлі та на порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей здійснив закупівлю та уклав Договір без проведення процедури закупівлі відкриті торги з урахуванням Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2024
Згідно з встановленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, ДП «Рівненський облавтодор» признає Договір №62 від 12.10.2023р недійсним, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Запити й пояснення
06.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «ДК 021:2015 14410000-8 – Кам`яна сіль. Сіль технічна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-26-013995-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення спрощеної закупівлі.
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: Відповідь на Запит Держаужитслужби
розяснення про діяльність ДП «Рівненський облавтодор»