Послуги з благоустрою населених пунктів - влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів – влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період», код ДК 021:2015: 45230000-8: будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-25-013878-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «БУДМАКСПЛЮС» (код ЄДРПОУ 40947480), з яким укладений договір про закупівлю від 25.09.2023 № 470.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

В.о. начальника Департаменту моніторингу

та перевірок закупівель Держаудитслужби Управління Східного Офісу Держаудитслужби В Кіровоградській Області

Тетяні СВЯТОКУМ

Пояснення на запит ДАСУ

На Ваш запит від 01.11.2023 року про надання інформації по закупівлі: «Послуги з благоустрою населених пунктів – влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період», код ДК 021: 2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (номенклатурна позиція - 45233340-4 - Влаштування фундаменту тротуарів), ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-25-013878-a, повідомляємо на ступне:

По першому питанню

Відповідно до пп.6 п.13 Особливостей (затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Таким чином, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі як винятку підстави за пп. 6 пункту 13 Особливостей.

З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-25-013878-a).

Тому, обґрунтування розміру бюджетних призначень технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості послуг з благоустрою населених пунктів – влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період відповідає розміру бюджетних призначень технічних та якісним характеристикам предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості відміненим відкритим торгам через неподання жодної тендерної пропозиції (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-28-009546-a), що здійснено відповідно до:

 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Послуги з благоустрою населених пунктів – влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період», який складено згідно:

Кошторисних норм України «Настанова визначення вартості будівництва», затвердженні наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р.№ 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві;

Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи» (Збірник 18 «Благоустрій»; Збірник 27 «Автомобільні дороги»), затвердженні Наказом МНрегіону від 31.12.2021р. № 374.

 та технічного завдання на «Послуги з благоустрою населених пунктів – влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період», що затвердженні Замовником.

По другому питанню

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» від 16.12.2020 року №1266 в постанову №710 було добавлено новий пункт 4-1 такого змісту:

“4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”;

В п.1 ст.2 Бюджетного кодексу наведено наступні терміни:

38) одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою та отримує на їх виконання кошти бюджету;

47) розпорядних бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобовязань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Крім того, Комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (Далі – Замовник) є балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі м. Хмельницький.

Відповідно до п.п. 2.2 п.2 Наказу Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 р. №154 про затвердження «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства, організації.

Відповідно до п.п. 2.3 п.2 вищезазначеного наказу Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з виконання послуг по поточному ремонту та утриманню вулично-дорожньої мережі на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об’єктів проведення капітального ремонту. Балансоутримувач об’єктів благоустрою несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

На підставі затверджених заходів з виконання послуг по утриманню вулично-дорожньої мережі був затверджений кошторис на 2023 рік.

Дані заходи передбачають використання матеріалів (природного газу, бітуму, відсіву, щебнів різних фракцій, бітумної емульсії, піщано-соляної суміші для посипання доріг тощо) в кількості, достатній для їх виконання.

Фінансування на закупівлю матеріалів, необхідних для виконання заходів, відбувається на підставі плану використання бюджетних коштів на 2023 рік та підписаних актів виконаних робіт (наданих послуг).

Отже, враховуючи вище викладене, Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак не зобов’язаний розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи вищевикладену відповідь на перше питання, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відкритих торги за ідентифікатором закупівлі: UA-2023-08-28-009546-a, оприлюднено на власному веб-сайті за посиланням: https://www.kpbred.com.ua/pay-plans/%d0%bf%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3%d0%b8-%d0%b7-%d0%b1%d0%bb%d0%b0%d0%b3%d0%be%d1%83%d1%81%d1%82%d1%80%d0%be%d1%8e-%d0%bd%d0%b0%d1%81%d0%b5%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d0%bf%d1%83%d0%bd%d0%ba-38/

По третьому питанню:

Що стосується запитання, яким чином та за якими критеріями Замовник здійснив оцінку можливих потенційних постачальників товару (робіт, послуг), що є предметом закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів – влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період» ДК 021: 2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (номенклатурна позиція - 45233340-4 - Влаштування фундаменту тротуарів), ідентифікатор закупівлі - UA-2023-09-25-013878-a сформований на підставі аналізу обсягів аналогічних закупівель, здійснених Замовником у минулих роках та з урахуванням інфляційних процесів та темпів зростання ціни на послуги з благоустрою населених пунктів у 2022-2023 роках.

Також до уваги взято комерційні пропозиції від:

1) ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» (Код ЄДРПОУ 40947480) – 2 409 907.51 грн;

2) ФОП Сафарян Маріам (ІПН 3202022282) – 2 413 118.69 грн;

3) ТОВ ДОР СТАНДАРТ (Код ЄДРПОУ 42858508) – 2 416 034.57 грн.

Враховуючи вище зазначене, найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» (Код ЄДРПОУ 40947480), тому замовником прийнято рішення про укладення договору.

Додатки:

1) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Послуг з благоустрою населених пунктів – влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період»;

2) Технічне завдання «Послуг з благоустрою населених пунктів – влаштування майданчиків в межах зелених зон вулиць в м. Хмельницькому, для зберігання піщано-соляної суміші в зимовий період»;

3) Комерційна пропозиція ТОВ «БУДМАКСПЛЮС» (Код ЄДРПОУ 40947480);

4) Комерційна пропозиція ФОП Сафарян Маріам (ІПН 3202022282);

5) Комерційна пропозиція ТОВ ДОР СТАНДАРТ (Код ЄДРПОУ 42858508).