Висновок
Порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ», внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановленого порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.07.2023 №40-1, протокол (рішення) розгляду тендерних пропозицій від 07.08.2023 №40-2, протокол (рішення) про намір укласти договір про закупівлю від 07.08.2023 №40-3, тендерну пропозицію приватного підприємства «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ»), повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2023 року, договір закупівлі від 21.08.2023 за №282, додаткові угоди до договору закупівлі: від 30.08.2023 №1 та від 27.09.2023 за №2, пояснення Замовника від 06.11.2023 та від 15.11.2023, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за її результатами між Замовником та ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» було укладено договір про закупівлю від 21.08.2023 за №282.
Відповідно до пункту 11.9. договору закупівлі від 21.08.2023 за №282 невід’ємними частинами його є: договірна ціна (Додаток 1) та графік надання послуг (Додаток 2).
Аналізом укладеного договору за результатами закупівлі від 21.08.2023 №282 виявлено, що його оприлюднено у електронній системі закупівель не в цілому, зокрема, Додаток 2 «Графік надання послуг» - відсутній.
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час проведення моніторингу, Замовнику, 10.11.2023, було надано запит про надання пояснення щодо неоприлюднення у електронній системі закупівель вищезгаданого додатку до договору закупівлі.
Замовником у відповідь було надано пояснення, що: «Згідно з п.4.1 Договору від 21.08.2023 №282 Виконавець зобов’язаний в строк не більше двох робочих днів з дня підписання Сторонами даного Договору надати Замовнику для погодження «Графік надання послуг». З наведеного вбачається, що Договором встановлений обов’язок Виконавця надати «Графік надання послуг» на погодження Замовнику вже після підписання Договору Сторонами.
З огляду на збройну агресію рф проти України, що призводить, серед іншого, до регулярних відключень електроенергії в м. Миколаєві та необхідності працівників підрядника перебувати в укритті під час повітряних тривог, «Графік надання послуг» був наданий Замовнику з порушенням строків передбачених п. 4.1 Договору… З огляду на те, що «Графік надання послуг» був наданий Замовнику з порушенням строку передбаченого п.4.1 Договору, вказаний документ не міг бути оприлюднений в електронній системі закупівель разом з договором про закупівлю з дотриманням строків передбачених п.10 ч.1 ст.10 Закону.» та завантажено зазначений додаток до договору закупівлі.
З огляду на зазначене, Замовником, при оприлюдненні договору, порушено терміни, визначені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2023
Замовником розглянутий висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2023-07-27-005724-a від 20.11.2023 року. За результатми розгляду, Замовник зобов'язується не допускати в подальшій своїй діяльності порушень встановлених за результатами даного моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 29.11.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт покриття проїзду на новому кладовищі в мкр. Матвіївка у м. Миколаєві» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-27-005724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: пояснення на запит
Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 01.11.2023, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-27-005724-a, повідомляю наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту складеного фахівцями технічного відділу ДЖКГ ММР за допомогою програмного комплексу АВК-5 (3.8.3).
При цьому замовником враховані вимоги наказу Міністерства розвитку торгівлі, економіки та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема в частині використання спеціалізованих інформаційно-аналітичних програм та шляхом визначення поточних цін на матеріальні ресурси за найменшими цінами на ринку матеріалів в регіоні.
Посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства ММР, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/.
10.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт покриття проїзду на новому кладовищі в мкр. Матвіївка у м. Миколаєві» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-27-005724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що за її результатами було укладено договір про закупівлю від 21.08.2023 за №282.
Відповідно до пункту 11.9. зазначеного договору невід’ємними частинами його є : договірна ціна (Додаток 1) та графік надання послуг (Додаток 2).
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме - договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель, у терміни визначені Законом, Додатку 2 «Графік надання послуг» до договору закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.11.2023 · Замовник: пояснення на запит
Розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 01.11.2023, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-27-005724-a, повідомляю наступне.
Згідно з п. 4.1 Договору від 21.08.2023 № 282 Виконавець зобов’язаний в строк не більше двох робочих днів з дня підписання Сторонами даного Договору надати Замовнику для погодження «Графік надання послуг».
З наведеного вбачається, що Договором встановлений обов’язок Виконавця надати «Графік надання послуг» на погодження Замовнику вже після підписання Договору Сторонами.
З огляду на збройну агресію рф проти України, що призводить, серед іншого, до регулярних відключень електроенергії в м. Миколаєві та необхідності працівників підрядника перебувати в укритті під час повітряних тривог, «Графік надання послуг» був наданий Замовнику з порушенням строків передбачених п. 4.1 Договору.
В той же час, згідно з приписами п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З огляду на те, що «Графік надання послуг» був наданий Замовнику з порушенням строку передбаченого п. 4.1 Договору, вказаний документ не міг бути оприлюднений в електронній системі закупівель разом з договором про закупівлю з дотриманням строків передбачених п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону.