Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАС БУД-ПРО» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.08.2023 № 17, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАС БУД-ПРО» (далі – ТОВ «АТЛАС БУД-ПРО»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2023, договір про закупівлю робіт від 07.09.2023 № 07-09/19Р на суму 31 793 579,37 грн, додаткові угоди від 15.09.2023 № 1 та від 25.09.2023 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, надані 08.11.2023 та 10.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації «Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (із змінами), наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції або забезпечення тендерної пропозиції оформлені не у відповідності з умовами Тендерної документації, відхиляються замовником».
Відповідно до пункту 3 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (далі – Вимоги), реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Відповідно до пункту 4 Форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з подій залежно від того, що настане раніше, в тому числі отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме, зокрема:
- закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Проте, у банківській гарантії від 24.08.2023 № 2502/23-ТГ, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАС БУД-ПРО», відсутня інформація про те що строк дії гарантії настає у випадку «закінчення строку дії тендерної пропозиції», чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АТЛАС БУД-ПРО», як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2023
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
06.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту будівлі закладу дошкільної освіти Киселівський ясла-садок «Сонечко» Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 35 А, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-16-002073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформації та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «АТЛАС БУД-ПРО» забезпечення виконання договору про закупівлю з грошовим забезпеченням (покриттям), яке розміщене учасником у банку-гаранті на відповідний строк.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин внесення змін до договору про закупівлю № 07-09/19Р від 07.09.2023, зокрема щодо змін його строку дії.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.11.2023 · Замовник: Відповідь
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.
2. У зв'язку з відсутністю власного веб-сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено веб-сайті Херсонської обласної військової адміністрації https://khoda.gov.ua/ekonomichnij-rozvitok-xersonsko%25d1%2597-oblasti/zhitlovo-komunalna-sfera/%D1%96nshe/
3. Забезпечення виконання договору . Учасником завантажено банківську гарантію, з якою можна ознайомитися за посиланням https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/44550751. А також, відповідно до умов ТД, Переможець оригінали надав Замовнику.
4. До договору про закупівлю робіт № 07-09/19Р від 07.09.2023 було внесено зміни у частині строку дії договору – у бік зменшення. З огляду на терміновість та невідкладність відновлення об’єктів, що пошкоджені та знищені російською федерацією, наявність бюджетного фінансування, можливий ріст цін на матеріали та обладнання, на підставі звернення підрядника, Замовником прийнято рішення щодо внесення змін до договору. Сторонами підписано додаткову угоду, згідно до якої виконання робіт за договором повинно бути закінчено до 29.12.20.23р.
Додаток на 5 аркушах:
1. Копія зведеного кошторисного розрахунку,
2. Копія експертного звіту.
3. Копія банківської гарантії, з довідкою про покриття
4. Копія листа підрядника.
10.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту будівлі закладу дошкільної освіти Киселівський ясла-садок «Сонечко» Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 35 А, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-16-002073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів Замовник підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АТЛАС БУД-ПРО» (далі – Учасник) вимогам пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 3 до тендерної документації про надання останнім підтверджуючих документів (дипломи, посвідчення, свідоцтва тощо), щодо відповідної кваліфікації працівників, зазначених у листі від 23.08.2023 №26/23 в Таблиці 1.1. «Наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід, зокрема Золотька І.О. - будівельника, Папіна О.П. – електромонтажника, Альховського О.М. – маляра, Золотька О.О. – муляра-штукатура, Золотька П.О. – слюсаря-сантехніка, Курносова Г.Є. – бетоняра, Ніколюкіна О.В. – монтажника вентиляції, Гистарова А.Р. – плиточника, Топчія С.І – електрика, Тітова Д.О. – каменяра, Зозулі С.О. - зварника (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: Відповідь щодо кваліфікації працівників
Згідно Тендерної документації замовника, учасник повинен підтвердити кваліфікаційну вимогу щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. А саме надати довідку у формі табл. 1.1, «що містить інформацію про наявність в Учасника штатних та/або за договорами ЦПХ працівників керівного, інженерно-технічного персоналу та основного складу робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі. Для підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: - Заявлена учасником кількість інженерно-технічних працівників бути достатньою для виконання робіт за предметом закупівлі. Обов’язкова наявність: - головного інженера; - виконавця робіт, який повинен мати вищу освіту та досвід у сфері будівництва. Головний інженер, виконавець робіт, інженери-проектувальники, зазначені учасником у довідці, повинні мати вищу освіту та досвід у сфері будівництва. До довідки обов’язково додаються: документи, що підтверджують кваліфікацію працівників, зазначених у довідці (дипломи, посвідчення, свідоцтва тощо);».
Довідка із зазначенням працівників знаходиться у пакеті документів учасника ТОВ «АТЛАС БУД-ПРО» та має назву «Пакет документів (різне)».
У даній довідці вказано працівників підприємства – учасника та фізичних осіб, що залучені до виконання робіт на підставі договорів ЦПХ. За змістом цивільно – правовий договір має суттєві відмінності від трудового договору.
Істотними умовами трудового договору є:
- Робочий час
- Дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку
- Заробітна плата
- Тощо.
А цивільно – правовий договір передбачає, що особа виконує певний обсяг роботи (надає послуги) за певну винагороду (грошову суму).
Умови щодо підтвердження кваліфікації працівників учасника і тлумачилися замовником таким чином, що повинно бути підтверджено кваліфікацію спеціалістів – працівників учасника. Стосовно робочих спеціальностей такої вимоги не ставилося, то і не подано учасником документів на підтвердження кваліфікації робочих спеціальностей.