Висновок
інше порушення
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та вимог про усунення порушень установлено порушення пункту 43 особливостей.
За результатами аналізу питання виконання рішення колегії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо виконання рішення органу оскарження та недопущення встановлених порушень у подальшому і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178 (в редакції станом на момент проведення торгів) (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації та вимог про усунення порушень, виконання Замовником Рішення постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 22.03.2023 № 04/21-23), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 18.04.2023 № 4993-р/пк-пз (далі – рішення), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.11.2023.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник протягом чотирьох днів не надав відповідь на вимогу про усунення порушення за номером UA-2023-03-22-007351-a.c1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 05.04.2023, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Під час проведення моніторингу встановлено, що за результатами розгляду скарги фізичної особи-підприємця Прийменка Д.М. (далі – ФОП Прийменко Д.М.) від 09 квітня 2023 № UA-2023-03-22-007351-a.b2, колегія АМКУ прийняла рішення щодо задоволення скарги та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Тобто, рішення колегії АМКУ Замовник повинен був виконати в період з 19.04.2023 не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 07.11.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника, щодо отримання інформації та підтвердних документів про виконання Замовником рішення колегії АМКУ.
Замовник 10.11.2023 надав пояснення, в якому зазначив: «Щодо причин невиконання рішення колегії АМКУ від 18.04.2023 № 4993-р/пк-пз про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Прийменка Д.М. – відсутність можливості своєчасного виконання будь яких рішень можливо обґрунтувати (пояснити) тім, що в означений період Харків та область підвергались ракетним обстрілам по об’єктам критичної інфраструктури, що призводило до відключення світла та повній відсутності до мережі інтернет».
Водночас, в період з 19.04.2023 по 18.05.2023 Замовником в електронній системі закупівель проведені процедури закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, які в цей період пройшли всі етапи даного виду закупівлі, починаючи з оприлюднення оголошення відкритих торгів та закінчуючи укладанням договору та його оприлюдненням, зокрема процедури за номерами ID: UA-2023-05-01-002460-a, UA-2023-05-02-010273-a.
Слід зазначити, що проведення даних закупівель передбачає оприлюднення оголошення відкритих торгів з особливостями, подання пропозицій, аукціон (оцінка), розкриття та розгляд пропозицій, визначення переможця, укладення договору про закупівлю, які без застосування електронної системи закупівель здійснити не можливо. Крім того, Замовником в електронній системі закупівель в зазначений період оприлюднені інші закупівлі.
Таким чином, дана інформація спростовує пояснення Замовника щодо неможливості виконання Рішення Колегії АМКУ з причин зазначених в поясненні.
Крім того, рішення колегії АМКУ, не було оскаржене Замовником до суду (в Єдиному державному реєстрі судових справ та на офіційному вебпорталі судової влади України (https://court.gov.ua/) відсутня інформація щодо відкриття судом провадження у адміністративній справі).
Таким чином, на порушення частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення колегії АМКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2023
Відповідь щодо усуненя порушень
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо виконання рішення органу оскарження та недопущення встановлених порушень у подальшому і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
07.11.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-22-007351-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо причин невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.04.2023
№ 4993-р/пк-пз про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Прийменка Д.М.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: Відповідь КП "Харківспецбуд" на запит ДСУ
До відповіді надани скановані документи