Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм частини другої статті 22 Закону та пункту 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог підпунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Жовтоводський Водоканал» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-31-003049-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дарекс-Енерго» (далі – ТОВ «Дарекс-Енерго»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Дарекс-Енерго» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.09.2023 №103; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Дарекс-Енерго» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 21.09.2023 №648-МТП, додаткову угоду від 25.10.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі вказано, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Водночас, відповідно до визначення у пункті 37 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції (без прив’язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону).
Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2023
З метою недопущення та врахуванням усіх тонкощів при підготовці тендерної документації у відповідності до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній редакції) (далі – Закон) та норм постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній редакції) (далі - Особливості №1178), за результатом встановлених порушень законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї в закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-31-009271-a, уповноваженою особою прийнято рішення та здійснено придбання повного доступу до освітньої платформи TNDR (касовий чек про сплату додається), для проходження онлайн-навчання та підвищення професійної кваліфікації. Платформа TNDR - це освітня платформа у сфері публічних (державних) закупівель, яка містить онлайн-навчання, статті, приклади документів, відеоуроки, відеокурси та онлайн-книги. Окремо, уповноваженою особою буде приділено увагу терміну «аномально низька ціна тендерної пропозиції», як в розумінні Закону, так і Особливостей 1178.
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-08-31-009271-a, яка проводилась Комунальним підприємством "Жовтоводський Водоканал" Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У КП "ЖВК" ДОР (далі – Замовник) було розглянуто запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України, розміщений 01.11.2023 у системі електронних закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-31-009271-a, предмет закупівлі – Дизель-генераторна установка з частотним перетворювачем та кабелем на причеп-платформі за ДК 021:2015 31120000-3 (Генератори) (далі – Товар).
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості Товару було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 34 частини 1 статті 1, пункту 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом проведення ринкових консультацій з метою аналізу ринку, урахування нових технічних рішень та інновацій при використанні сучасних дизель-генераторних установок відповідно до наявної потужності встановлених насосних агрегатів на об’єктах критичної інфраструктури з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (Додаток 1). Розмір витрат Замовником визначений, шляхом внесення змін до річного плану закупівель на 2023 рік, для задоволення потреби нагальної виробничої необхідності під час графікових та аварійних відключень від електричної енергії на об’єктах критичної інфраструктури Замовника (Додаток 2) на підставі службової записки головного енергетика КП «ЖВК» ДОР (Додаток 3).
Пунктом 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей. На виконання норм пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, Замовник у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю Товару відобразив всю необхідну інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (опис предмета закупівлі). Опис предмета закупівлі було сформовано фахівцями підприємства, на підставі вивчення сучасних технологічних рішень в сфері альтернативних джерел живлення та технічних характеристик наявних насосних агрегатів на підприємстві, що забезпечують стале функціонування виробничого процесу Замовника, які мають безперебійно функціонувати, з метою недопущення епідемічних ускладнень серед населення та погіршення екологічної ситуації в територіальній громаді, а також недопущення затоплення насосних станцій під час графікових та аварійних відключень від електричної енергії у зв’язку з розбалансуванням та виведенням об’єктів енергетичної інфраструктури України з сталого функціонування, що пов’язані з агресією рф та їх постійними масованими атаками із застосуванням ракет та безпілотних літальних апаратів.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось на власному веб-сайті Замовника протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів за Особливостями, оскільки Замовник не має статусу головного розпорядника бюджетних коштів (розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкта господарювання державного сектору економіки відповідно до пункту 4 *1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», яка врегульовує питання ефективного використання державних коштів та якою затверджені заходи щодо ефективного використання державних коштів.