Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання Дмитрівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-15-004317-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Хоббіт хаус»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.08.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Хоббіт хаус» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 01.09.2023 №168; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, у тендерній документації Замовника не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Баранівської Наталії Володимирівни).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2023
Західному офісу Держаудитслужби
ПОЯСНЕННЯ
За результатами здійснення моніторингу встановлено наявність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у частині не зазначення посади посадової особи замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Вказана інформація у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-15-015636-a від 15.11.2023 Замовником прийнята до уваги та у подальшому Замовник зобов'язується не допускати вказаних помилок.
Разом з цим повідомляємо, що на даний час усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку на жаль немає технічної можливості, оскільки термін для внесення змін до тендерної документації закінчився (п. 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178) та наразі через авторизований електронний майданчик Замовник має можливість оприлюднювати інформацію лише щодо укладеного договору.
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-08-15-015636-a, яка проводилась відділом освіти , культури, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання Дмитрівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 4.4. розділу 1 тендерної документації Замовника та Додатку 3 до тендерної документації Замовника вказано, що строк поставки товару: до 06.09.2023р.
Крім того, у пункті 5.2 розділу 5 Договору №168 від 01.09.2023 (далі- Договір №168) визначено, що строк поставки товару: до 06.09.2023р.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи поставлений товар згідно Договору №168 до 06.09.2023?
2. На підтвердження виконання Договору №168 надати: видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору, а також документи, що підтверджують здійснення оплати.
3. У разі несвоєчасності поставки товару чи нараховувалося Замовником штрафні санкції постачальнику передбачені договором?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.11.2023 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
На запит про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби надаємо інформацію на поставлені запитання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Повідомляємо що обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено виходячи з потреб громади (для забезпечення безпечних умов для учасників учбового процесу) згідно рішення Дмитрівської сільської ради від 01.06.2023 №1/29 “Про внесення змін до бюджету Дмитрівської сільської територіальної громади” (п. 4.6 Рішення) яке було доведено до відома Замовника та інформації отриманої Замовником, після отримання Рішення, у ході здійснення моніторингу цін в мережі інтернет та отриманої відповіді від суб'єкта господарювання. Рішення, роздруківки з мережі інтернет та відповідь суб'єкта господарювання долучаються окремим файлом.
Також додатково інформуємо, що у зв'язку з відсутністю цін на модульні укриття на сайтах більшості суб'єктів господарювання Замовником також було здійснено дзвінки з метою отримання інформації щодо вартості такого товару та було встановлено що суб'єкти господарювання не можуть назвати точну ціну оскільки товар виготовляється індивідуально та ціна безпосередньо залежить від технічних характеристик які потребують додаткової калькуляції.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі то такі було зазначено у тендерній документації згідно ДСТУ 9195:2022 ШВИДКОСПОРУДЖУВАНІ ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ МОДУЛЬНОГО ТИПУ.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запитувана інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано за посиланням:
https://dmytrivka.osv.org.ua/zalizobetonne-ukrittya-16-06-54-02-11-2023/.
3. Чи поставлений товар згідно Договору №168 до 06.09.2023? - Так, товар поставлено.
4. На підтвердження виконання Договору №168 надати: видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору, а також документи, що підтверджують здійснення оплати. - Запитувані документи долучаються окремим файлом до цього пояснення.
5. У разі несвоєчасності поставки товару чи нараховувалося Замовником штрафні санкції постачальнику передбачені договором? - Товар поставлено вчасно, тому підстави для нарахування штрафних санкцій у Замовника були відсутні.