«Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» (за кодом CPV за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Балтом Україна» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Балтом Україна» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-06-001043-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Застава» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.10.2023 №114; тендерну пропозицію ТОВ «Балтом Україна»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.10.2023 №115; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Балтом Україна» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 25.10.2023 №299; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 чинної для досліджуваної процедури закупівді редакції Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Крім того, відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, встановленим Замовником цим додатком, повинна бути підтверджена наступними документами (скріплені печаткою та підписані учасником): розрахунок договірної ціни; пояснювальна записка; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси / локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); відомість ресурсів; календарний графік виконання робіт.

При цьому, ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова №281).

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Балтом Україна», зокрема, надано Договірну ціну за предметом закупівлі, Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Пояснювальну записку до договірної ціни, Локальні кошториси на будівельні роботи та Підсумкову відомість ресурсів, (файл «Договірна ціна.pdf»).

Зокрема, у наданій ТОВ «Балтом Україна» Пояснювальній записці вказано, що сума адміністративних витрат у договірній ціні визначена з розрахунку розміру адміністративних витрат – 3,89 грн/люд.-год. (з посиланням на п.4.39 Настанови №281) та сума прибутку – з розрахунку розміру кошторисного прибутку – 7,65 грн/люд.-год. (з посиланням на п.4.38 Настанови №281).

Відповідно до норм пункту 4.39 Настанови №281 в інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників).

Також, відповідно до норм пункту 4.38 Настанови №281 розмір прибутку залежить від класу наслідків (відповідальності) об’єктів, що входять до складу комплексу (будови), складності виконання будівельних робіт, строків будівництва, умов його фінансування, кон’юнктури ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати будівельні роботи на об’єкті будівництва тощо. Розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 Настанови №281, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників).

У Технічній специфікації на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» (за кодом CPV за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)», який міститься у Додатку 2 до тендерної документації Замовника, вказано клас наслідків таких робіт – СС2.

Водночас, застосовані учасником ТОВ «Балтом Україна» у розрахунках договірної ціни за предметом досліджуваної закупівлі розміри адміністративних витрат – 3,89 грн/люд.-год. (Додаток 27 Настанови №281) та кошторисного прибутку – 7,65 грн/люд.-год. (Додаток 25 Настанови №281) відповідають ремонту житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно-відновлювальним роботам на пам’ятках архітектури та містобудування.

За Додатком 27 Настанови №281 розмір адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт для об’єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2) становить 5,06 грн/люд.-год., а за Додатком 25 Настанови №281 розмір кошторисного прибутку для об’єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2) становить 18,11 грн/люд.-год.

Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).

Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до норм пункту 5.17 розділу V Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Балтом Україна» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до показників Додатку 27 Настанови №281 (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови №281, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови №281.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Балтом Україна» розрахунок договірної ціни, поданої у складі тендерної пропозиції, здійснено з недотриманням Настанови №281, чим недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Крім того, аналізом вказаних кошторисних розрахунків встановлено, що учасником до локальних кошторисів 02-01-01 та 02-01-02 включено вартість навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,5 м3, розробку ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,5 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2, а також улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита 600 мм та до 250 мм із врахуванням у таких кошторисах трудовитрат робітників, які обслуговують машини в загальній кількості 166,07 люд.-год. (навантаження сміття – 12,35 люд.-год., розробка ґрунту в траншеях та котлованах – 18,08 люд.-год., улаштування дорожніх корит коритного профілю – 135,64 люд.-год.).

Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови №281 (з врахуванням Зміни №1, №2).

Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Балтом Україна» Довідки про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 13.10.2023 №230 (файл «Довідка МТБ.pdf»), екскаватор колісний VOLVO EW 160B залучено відповідно до договору надання послуг від 27.09.2023 №27/09, укладеного учасником з ТОВ «ПБС».

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Балтом Україна» також надано скан-копію вищевказаного договору надання послуг.

За договором від 27.09.2023 №27/09 з ТОВ «ПБС» передбачено надання послуг наступним обладнанням: екскаватор колісний VOLVO EW 160B та навантажувач CATERPILLAR 950GC.

Так, відповідно до умов пункту 1.1.2. договору надання послуг від 27.09.2023 №27/09 виконавець (ТОВ «ПБС») надає механізм в повністю справному технічному стані, а також несе експлуатаційні витрати, проводить технічне обслуговування і оплату праці водіїв (оператора, машиніста).

Водночас, моніторингом встановлено, що зазначені у локальних кошторисах учасника ТОВ «Балтом Україна»: 02-01-01 та 02-01-02 трудовитрати робітників, які обслуговують машини (в загальній кількості 166,07 люд.-год.) по навантаженню сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,5 м3, розробці ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,5 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2, а також улаштуванню дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита 600 мм та до 250 мм із врахуванням включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку (файл «Договірна ціна.pdf»).

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Балтом Україна» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні екскаватору (що буде залучений за договором надання послуг разом з особами, які мають право на керування такою технікою), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.

Таким чином, учасником ТОВ «Балтом Україна» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника, внаслідок розрахунку ціни тендерної пропозиції не у відповідності до Настанови №281.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Балтом Україна», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.12.2023

В контексті проведення моніторингу діяльності Великомостівської міської ради Львівської області у сфері публічних закупівель, який завершився 21 листопада 2023 року, виникають питання щодо правомірності застосування вимог та процедур, передбачених законодавством.

З урахуванням особливостей закупівель в період воєнного стану, важливо відмітити, що процедури та вимоги до тендерної документації, встановлені Законом і постановою КМУ №1178, мають бути дотримані в строгій відповідності до визначених правил. Зокрема, важливо звернути увагу на технічну специфікацію, яка відповідно до Закону повинна включати всі необхідні характеристики предмета закупівлі.

У контексті аналізованої ситуації необхідно зосередити увагу на відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Балтом Україна» вимогам, зазначеним у тендерній документації. Зокрема, слід перевірити правильність розрахунків договірної ціни, врахування трудовитрат та інших важливих аспектів, які можуть вплинути на законність процедури тендеру та відповідність її вимогам законодавства.

Враховуючи вищенаведене, пропонується ретельно переглянути всі аспекти, пов'язані з оцінкою відповідності тендерної пропозиції вимогам Закону та постанови КМУ №1178, а також забезпечити дотримання принципів чесності, прозорості та ефективності в рамках публічних закупівель.

Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021:

Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до Змін № 1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30 квітня 2022 року № 67: "У пункті 5.17: абзац другий пункту доповнити словами "або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови."; доповнити пункт новим останнім абзацом такого змісту: "При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується.". Додаток 26 до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021, містить перелік адміністративних витрат.

Західний офіс Держаудитслужби звертає увагу на те, що розрахунок адміністративних витрат, наданий у пропозиції ТОВ «Балтом Україна», на його думку, не відповідає вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Однак важливо врахувати кілька аспектів у цьому контексті:

1. Відсутність вимог в тендерній документації: Тендерна документація не містила вимог щодо подання розрахунку адміністративних витрат як частини пропозиції. Це означає, що відсутність таких вимог за замовчуванням знімає відповідальність учасника торгів за надання докладного розрахунку цих витрат.

2. Обмеження оцінки документації учасника: У відсутності конкретних вимог у тендерній документації, Замовник не має правових підстав оцінювати або брати до уваги розрахунок адміністративних витрат при кваліфікації учасника.

3. Аналіз наданого розрахунку: Навіть при уважному розгляді наданого документа, Замовник не виявив жодних підстав, що могли б свідчити про невідповідність розрахунку вимогам КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».

4. Відсутність інформації про структуру витрат у підрядній організації: Оскільки ні Замовник, ні Скаржник, ні Орган оскарження, ні Західний офіс Держаудитслужби не мають доступу до інформації про структуру витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період, вони не можуть об'єктивно оцінити достовірність розрахунку.

5. Недостатність доказів: Західнтй офіс Держаудитслужби не надав жодних доказів та документального підтвердження, що адміністративні витрати, надані ТОВ «Балтом Україна», не були обчислені на основі реальної структури витрат підрядної організації, відповідно до положень вказаних методичних рекомендацій та додатків до Настанови.

Враховуючи вищезазначене, позиція Західного офісу Держаудитслужби не здається обґрунтованою з огляду на відсутність вимог у тендерній документації, а також через недостатність доказів на підтвердження їх тверджень.

Дана позиція Замовника підтверджується також відповідною практикою Органу оскарження, зокрема, рішенням №3636-р/пк-пз від 23.03.2023.

Щодо включення трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні екскаватору (що буде залучений за договором надання послуг разом з

особами, які мають право на керування такою технікою), хочемо зазначити наступне.

Відповідно до Розділу V Настанови №281, включаючи Зміни №1 і №2 та Змін № 3, процедура визначення вартості об'єкта будівництва при формуванні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) вимагає ретельного врахування різних факторів. Зокрема, пункт 5.4 цього розділу регламентує, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів як частину прямих витрат визначається виходячи із нормативного часу роботи цих машин, необхідного для виконання планованого обсягу робіт, а також з урахуванням вартості їх експлуатації за одиницю часу (машино-година) за поточними цінами.

Ціна машино-години для власних будівельних машин учасника процедури (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ і актуальних цін, доповнена амортизаційними відрахуваннями, витратами на заміну швидкозношуваних деталей, витратами на ремонт, технічне обслуговування та перебазування машин, а також іншими витратами, пов'язаними з їх експлуатацією та утриманням. Ці витрати уважаються як частина прямих витрат.

Згідно з пунктом 5.4, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток включаються в ціну пропозиції у цілому по об'єкту будівництва. Це обчислення враховує трудовитрати працівників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів.

Окрім цього, відповідно до пункту 5.8 цього ж розділу, вартість експлуатації машино-години для орендованих будівельних машин та механізмів встановлюється на основі аналізу ринку послуг з оренди у відповідному регіоні. При цьому, при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку, трудовитрати працівників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні орендованих машин, розглядаються окремо.

Враховуючи обґрунтування, наведені вище, з позиції ТОВ «Балтом Україна»:

У контексті цієї ситуації, аналізуючи тендерну документацію, ми бачимо, що вона не містить чітких вимог стосовно техніки, яка має бути надана для відповідності кваліфікаційному критерію, зокрема щодо її відповідності кошторисним розрахункам.

По-перше, кваліфікаційний критерій у тендерах слугує засобом для учасників демонстрації своєї здатності виконати технічне завдання. Цей критерій має на меті забезпечення того, що учасник зможе просуватися до наступних етапів закупівлі, включаючи підписання договору та власне виконання робіт. Вимога точної відповідності техніки кошторисним розрахункам не ставиться оскільки є надмірно обтяжливою та не завжди необхідною для забезпечення виконання технічних завдань.

По-друге, учасники закупівлі, відповідно до принципів гнучкості та самостійності у виборі методів виконання робіт, мають право самостійно визначати, якою технікою та на яких правових підставах вони будуть залучати обладнання та персонал. Встановлення суворих вимог до відповідності техніки кошторисним розрахункам може непропорційно обмежувати це право та перешкоджати конкуренції.

По-третє, важливо відзначити, що моніторинг не виявив доказів того, що учасник не зможе залучити необхідних робітників для виконання технічного завдання. Відсутність таких доказів підсилює аргумент про нераціональність і недоцільність вимоги відповідності техніки кошторисним розрахункам, адже головною метою є ефективне виконання роботи.

Враховуючи вищевикладене пропозиція ТОВ «Балтом Україна» відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Запити й пояснення