Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції встановлено порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі за предметом: Капітальний ремонт підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіші укриття за адресою: бульвар Дарницький, 10 у Дніпровському районі міста Києва, (ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), затверджене рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.09.2023 № 545, пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМКОНТ» (далі – ТОВ «РЕМКОНТ»), протокол (рішення) уповноваженої особи Замовника від 29.09.2023 № 565, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.09.2023, договір про закупівлю від 18.10.2023 № 35/23-382, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.11.2023, додаткову угоду від 01.11.2023 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані 14.11.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 4.5.1 пункту 4.5 розділу 4 оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі Замовником визначено, що учасником у складі цінової пропозиції на електронні торги для підтвердження кваліфікації учасника закупівлі надається копія фінансової звітності за останній звітний період з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді), а саме: копія балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
Водночас відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
Отже, на момент проведення Замовником цієї закупівлі (вересень 2023 року) останнім звітний періодом відповідно до вимог законодавства є 2022 рік.
Проте учасником ТОВ «РЕМКОНТ» у складі пропозиції надано фінансову звітність малого підприємства (баланс за формою № 1-м та звіт про фінансові результати за формою № 2-м) за перший квартал 2023 року, яка не є фінансовою звітністю (балансом) за останній звітний період, що не відповідає вимогам підпункту 4.5.1 пункту 4.5 розділу 4 оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.11.2023 щодо обґрунтування рішення Замовника щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «РЕМКОНТ» вимогам оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі Замовника при наявності вищезазначеної невідповідності його пропозиції таким вимогам, Замовник 14.11.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що при прийнятті рішення про переможця, замовник уважно вивчив усі надані учасником документи, та звернув увагу на те, що у складі пропозиції учасника міститься баланс та звіт про фінансові результати за І квартал 2023 року, які свідчать про збитковість підприємства у звітному (за І квартал 2023 року) та аналогічному періоді попереднього року. В період розгляду пропозицій на адресу Замовника від учасника ТОВ «РЕМКОНТ» надійшов лист від 29.09.2023 № 67 з поясненням щодо збитковості підприємства, в якому зазначено, що за результатами першого кварталу товариством було придбано будівельні матеріали для виконання будівельних робіт згідно підписаних договорів, авансових платежів не отримували, що в свою чергу призвело до збитковості по першому кварталу 2023 року. За підсумками річного звітного періоду за 2022 рік ТОВ «РЕМКОНТ» не має збитків, що підтверджує баланс за 2022 рік. Також Замовник у поясненні зазначив що, замовник уважно вивчивши документи учасника надані у складі пропозиції та пояснення, враховуючи соціальну значимість об’єкту, значний обсяг робіт, обмежені терміни виконання робіт, а також те, що ТОВ «РЕМКОНТ» має значний досвід виконання робіт з капітального ремонту об’єктів, тривалий час працює на користь держави, має позитивну історію, та відгуки і у процедурі закупівлі прийняв участь тільки один учасник, Замовником було прийнято виважене рішення щодо визначення ТОВ «РЕМКОНТ» переможцем процедури закупівлі. Також Замовником додано до пояснення відповідні документи, зокрема баланс ТОВ «РЕМКОНТ» за 2022 рік.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності пропозиції учасника ТОВ «РЕМКОНТ» вимогам оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі Замовника, оскільки у складі пропозиції учасника відсутня фінансова звітність (баланс) за останній звітний період та надання її на запит Південного офісу Держаудитслужби не підтверджує відповідність пропозиції учасника вимогам оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника щодо визначення учасника переможцем цієї закупівлі.
Отже, на порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «РЕМКОНТ», тоді як його пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
Відповідно до п.3. Констатуючої частини Висновку Управлінням було припинено зобов’язання за договором підряду від 18.10.2023 № 35/23-382, а саме: 22 листопада 2023 року відбулося розірвання вказаного договору.
Оцінка ДАСУ від 24.11.2023
.
Запити й пояснення
10.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надати обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.
2. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівель та визначено його очікувану вартість.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМКОНТ» умовам пункту 4.5.1 оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі та визначення його переможцем спрощеної закупівлі, тоді як учасник у складі пропозиції надав копію балансу підприємства за 1 квартал 2023 року, а не за останній звітній період?
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
4. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.11.2023 · Замовник: пояснення на запит
Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: Капітальний ремонт підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіші укриття за адресою: бульвар Дарницький, 10 у Дніпровському районі міста Києва. (ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) здійснювалось відповідно до коштів виділених відповідно до рішень Київської Міської Ради від 08.12.2022 № 5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік», від 08.12.2022 № 5827/5868 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки», розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 13.01.2023 № 16 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки у 2023 році» та розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.07.2023 № 514 «Про внесення змін до розпорядження голови Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 19.01.2023 № 33 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Дніпровській районній в місті Києві державній адміністрації», яке розміщено на веб-сайті за посиланнями:
https://dnipr.kyivcity.gov.ua/files/2023/8/3/514_17.07.2023.PDF
Обґрунтування технічних, якісних характеристик, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, на підставі затвердженої, у встановленому порядку, проектно-кошторисної документації. Копії дефектного акту, зведеного кошторисного розрахунку, які використовувались при оприлюдненні закупівлі та Експертного звіту додаються.
При прийнятті рішення про переможця, замовник уважно вивчив усі надані учасником документи, та звернув увагу на те, що у складі пропозиції учасника міститься баланс та звіт про фінансові результати за І квартал 2023 року, які свідчать про збитковість підприємства у звітному (за І квартал 2023 року) та аналогічному періоді попереднього року.
В період розгляду пропозицій на адресу Замовника від учасника ТОВ «Ремконт» надійшов лист від 29.09.2023 № 67 з поясненням щодо збитковості підприємства, в якому зазначено, що за результатами першого кварталу товариством було придбано будівельні матеріали для виконання будівельних робіт згідно підписаних договорів, авансових платежів не отримували, що в свою чергу призвело до збитковості по першому кварталу 2023 року. За підсумками річного звітного періоду за 2022 рік ТОВ «Ремконт» не має збитків, що підтверджує баланс за 2022 рік, копія додається.
Замовником, уважно вивчивши документи учасника надані у складі пропозиції та пояснення, враховуючи соціальну значимість об’єкту, значний обсяг робіт, обмежені терміни виконання робіт, а також те, що ТОВ «Ремконт» має значний досвід виконання робіт з капітального ремонту об’єктів, тривалий час працює на користь держави, має позитивну історію, та відгуки і у процедурі закупівлі прийняв участь тільки один учасник, Замовником було прийнято виважене рішення щодо визначення ТОВ «Ремконт» переможцем процедури закупівлі.
Також інформуємо, що переможцем спрощеної закупівлі – ТОВ «РЕМКОНТ», при укладенні договору про закупівлю, було надано документи, які вимагаються частиною другою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Копії вказаних документів додаються.
23.11.2023 · Замовник: Розірвання договору
При розірванні договору роботи не виконувались. Кошти не перераховувались.