Висновок
Недотримання вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої, абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та недотримання вимог Наказу № 710 та абзацу першого пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Перечинської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.07.2023 № 140 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» (далі – ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ»), вимоги про усунення невідповідностей тендерних пропозицій ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.07.2023, договір на виконання робіт від 03.08.2023 № 170, укладений Замовником з ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.08.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.11.2023 та 17.11.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються замовниками відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. Вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що підпунктом 3.5 проекту договору передбачено, що договірна ціна робіт визначена відповідно до державних будівельних норм України згідно з Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ БД.1.1-1:2013 які є не чинними з 01.11.2021.
Таким чином, тендерна документації Замовника містила інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2023
ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ.
Запити й пояснення
03.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Маяковського (нова назва - Залізнична) в м. Перечин; 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021-2015 Єдиного закупівельного словника, очікуваною вартістю 8 115 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-07-12-009281-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі –
ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.11.2023 · Замовник: Пояснення до запиту.
03.11.2023 року (о 13:29 год.) в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Маяковського (нова назва - Залізнична) в м. Перечин; 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021-2015 Єдиного закупівельного словника, очікуваною вартістю 8 115 000,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-07-12-009281-a), стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів).
Крім того, запитано надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а також чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Перечинська міська рада Закараптської області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт вулиці Маяковського (нова назва – Залізнична) в м. Перечин. Коригування.» визначеної з урахуванням «Настанов з визначення вартості будівництва», які затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Враховуючи затверджений позитивний експертний звіт Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Закарпатській області від 06 червня 2023 року №07-0047/01-23 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт вулиці Маяковського (нова назва – Залізнична) в м. Перечин. Коригування.» та з урахуванням зазначених норм та документів, замовником була визначена очікувана вартість щодо Закупівлі у розмірі 8 115 000,00 грн., що містить весь обсяг будівельних робіт, устаткування та інші витрати з урахуванням ПДВ, що включені до проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт вулиці Маяковського (нова назва – Залізнична) в м. Перечин. Коригування.»
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені згідно наявного у замовника робочого проекту (кошторису). (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів додаються)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сторінці власного веб-сайту Перечинської міської ради: https://pmr.gov.ua.
Щодо того, чи були переможцем процедури закупівлі – ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» дотримані вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю», повідомляємо – під час укладання договору про закупівлю ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» було надано відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. (додається)
15.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Маяковського (нова назва - Залізнична) в м. Перечин; 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021-2015 Єдиного закупівельного словника, очікуваною вартістю 8 115 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-07-12-009281-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Роздлу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено передік документів, що вимагаються замовником. До ціни тендерної пропозиції повинні бути надані учасником підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови, в тому числі: договірна ціна, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги робіт та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями; підсумкова відомість ресурсів; локальний(і) кошторис(и); відомість ресурсів по кожному локальному кошторису; розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково - аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат (в цілому та/або по кожному локальному кошторису) – при наявності; розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково - аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат – при наявності; розрахунок прибутку – при наявності; розрахунки інших витрат необхідних для забезпечення здійснення виконання робіт та покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами (при їх наявності); календарний графік виконання робіт.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» не надано договірну ціну, календарний графік виконання робіт, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу 1 тендерної документації Замовника.
У зв’язку з чим Замовником не надано Учаснику ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит до моніторингу.
15.11.2023 року (о 16:42) в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Маяковського (нова назва - Залізнична) в м. Перечин; 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021-2015 Єдиного закупівельного словника, очікуваною вартістю 8 115 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-07-12-009281-a) стосовно того, що Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено перелік документів, що вимагаються замовником. До ціни тендерної пропозиції повинні бути надані учасником підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови, в тому числі: договірна ціна, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги робіт та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями; підсумкова відомість ресурсів; локальний(і) кошторис(и); відомість ресурсів по кожному локальному кошторису; розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково - аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат (в цілому та/або по кожному локальному кошторису) – при наявності; розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково - аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат – при наявності; розрахунок прибутку – при наявності; розрахунки інших витрат необхідних для забезпечення здійснення виконання робіт та покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами (при їх наявності); календарний графік виконання робіт. Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» не надано договірну ціну, календарний графік виконання робіт, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу 1 тендерної документації Замовника. У зв’язку з чим Замовником не надано Учаснику ПП «ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Перечинська міська рада надає пояснення, що Учасник ПП«ЄВРОІМЕКС-ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надав (завантажив) договірну ціну, календарний графік виконання робіт не окремим файловим документом, як інші документи, а завантажив у файловий документ під назвою «Проект договору».pdf як додатки до підписаного проекту договору. Тобто договірна ціна та календарний графік виконання робіт завантажені разом з проектом договору в одному файловому документі під назвою «Проект договору».pdf
Оскільки Замовником у тендерній документації не було встановлено вимоги завантажувати усі підтверджуючі документи, розрахунки і т.д. окремими файлами, кожний у форматі pdf, тому Замовником було взято до уваги, що Учасник договірну ціну та календарний графік надав.