Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону, абзацу першого пункту 17 Особливостей, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.07.2023 № 141 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ХХІ Століття Плюс» (далі – ТОВ «ХХІ Століття Плюс») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»), вимоги про усунення невідповідностей тендерних пропозицій ТОВ «ХХІ Століття Плюс» та ТОВ «ПБС», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.08.2023, протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 17.07.2023 № 159 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ Століття Плюс», від 28.07.2023 № 174 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ Століття Плюс» та від 03.08.2023 № 178 про визначення переможцем ТОВ «ПБС», договір про закупівлю робіт від 14.08.2023 № 227, укладений Замовником з ТОВ «ПБС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.08.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.11.2023 та 14.11.2023.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються замовниками відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, Замовником у пункті 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати крім, відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, ще достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 17, оскільки у тендерній документації містяться вимоги передбачені пунктом другим частини другої статті 41 Закону.
Таким чином, тендерна документація Замовника містила інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону, абзацу першого пункту 17 Особливостей, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг "Капітальний ремонт вул. Шипайла в м. Коломиї"» (оголошення UA-2023-07-04-003687-a) повідомляємо, що зауваження, викладені у висновку прийняті до відома, з уповноваженою особою управління комунального господарства Коломийської міської ради проведено роз’яснювальну роботу та здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Уповноважена особа в подальшому зобов’язується не допускати недотримання вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону, абзацу першого пункту 17 Особливостей, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
31.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг «Капітальний ремонт вул. Шипайла в м. Коломиї», очікуваною вартістю
5 152 137,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-04-003687-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ПБС», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі «ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг «Капітальний ремонт вул. Шипайла в м. Коломиї» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-04-003687-a), повідомляємо наступне.
Щодо запитання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Очікувана вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі проектно-кошторисної документації, яка виготовлена проектантом за завданням замовника, відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Паспорт бюджетної програми розміщений на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням: https://dani.kolrada.gov.ua/dataset/ttacnoptn-6iodxethnx-nporpam-ha-2023-pik-ykr Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням: https://kolrada.gov.ua/news/obgruntuvannya-predmeta-zakupivli-dk-0212015-kod-45233000-9-budivnictvo-vlastovuvannya-fundamentu-ta-pokrittya-sose-dorig-kapitalnii-remont-vul-sipaila-v-m-kolomiyi.
Щодо дотримання переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ПБС», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника повідомляємо, що при поданні тендерної пропозиції 11 липня 2023 року, учасником завантажено файли «30. Інформаційна довідка про наявність чинної ліцензії.pdf», «31. Ліцензія ТОВ ПБС.PDF», «19. Інформаційна довідка про підпис договору.pdf».
Після визначення переможця процедури закупівлі - ТОВ «ПБС», 04 серпня 2023 року, ним на майданчику серед інших документів, подання яких передбачено в додатку 1 до тендерної документації в тому числі було опубліковано «6. Інформаційна довідка про право підпису договору про закупівлю для ПЕРЕМОЖЦЯ», «7. Лист-пояснення про ліцензію для ПЕРЕМОЖЦЯ», «8. Ліцензія ТОВ ПБС для ПЕРЕМОЖЦЯ», « 9. Протокол ЗБ на призначення директора ТОВ ПБС для ПЕРЕМОЖЦЯ», « 10. Рішення ЄУ про участь у закупівлях за кошти державного та місцевого бюджету, бюджетів територіальних громад 2021 ТОВ ПБС для ПЕРЕМОЖЦЯ», «11. Рішення ЄУ на вчинення правочину по предмету закупівлі для ПЕРЕМОЖЦЯ», «12. Наказ на переведення на посаду директора ТОВ ПБС Пастернака О.С. для ПЕРЕМОЖЦЯ».
На виконання вимог пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації оригінали вищевказаних документів, завантажених після визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ПБС» надало Замовнику при укладанні договору.
13.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг «Капітальний ремонт вул. Шипайла в м. Коломиї», очікуваною вартістю
5 152 137,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-04-003687-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. З яких причин, Замовник, на виконання вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПБС», оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Зокрема, на вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 12 год 34 хв 03 серпня 2023, завантажити договірну ціну, що є невід'ємною частиною аналогічного договору в повному обсязі, в тендерній пропозиції ТОВ «ПБС» в електронній системі закупівель 02 серпня 2023 року завантажено файл «2. Локальний кошторис та відомість ресурсів», який містить локальний кошторис на будiвельнi роботи № 2-1-1; пояснювальну записку; розрахунки № №1-4, 8, 9, 10, 11, 12, 14; кошторисний розрахунок; пiдсумкову вiдомiсть ресурсів, які не підписані жодною зі сторін аналогічного договору від 01.06.2021 № 16-21, укладеного ТОВ «ПБС» з Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації.
2. Просимо повідомити відсоток виконання договору від 14.08.2023 № 227, укладеного за результатами зазначеної процедури закупівлі, та суму сплачених коштів за виконані роботи (з наданням підтверджуючих документів).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі «ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг «Капітальний ремонт вул. Шипайла в м. Коломиї» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-04-003687-a), повідомляємо наступне.
Щодо не виправлення учасником, товариством з обмеженою відповідальністю «ПБС» виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
02 серпня 2023 року замовником було опубліковано вимогу про усунення порушення, одним з пунктів вимоги, було прописано, що з метою усунення невідповідностей в документах учаснику необхідно було завантажити договірну ціну по аналогічному договору в повному обсязі, а саме локальний кошторис та відомість ресурсів. Згідно умов прописаних в договорі, що завантажений товариством з обмеженою відповідальністю «ПБС» для підтвердження виконання аналогічного договору, а саме, в пункті 24.1. договору від 01.06.2023 року №16-21 будівельного підряду по об'єкту "Капітальний ремонт дороги вул. Героїв Майдану в м. Новограді-Волинському Житомирської області" (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) зазначено, що додатками (невід'ємними частинами) до Договору є:
-Додаток №1- Договірна ціна;
-Додаток №2 – Календарний графік виконання робіт;
- Додаток №3 -Протокол погодження договірної ціни.
При поданні тендерної пропозиції, згідно умов прописаних в додатку 1 до тендерної документації, а саме, що з метою підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати сканкопії з оригіналів аналогічного договору (про який вказана інформація у таблиці), який виконувався у 2019 - 2023 роках за предметом закупівлі з усіма додатками та невід'ємними частинами договору, учасником було завантажено копію договору з всіма невід'ємними частинами договору.
Згідно Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 даної Настанови.
Замовником було допущено технічну помилку та у вимозі про усунення порушення прописано вимогу завантаження договірної ціни по аналогічному договору в повному обсязі, а саме локальний кошторис та відомість ресурсів, які не являються невід'ємними частинами договору, тож не вимагалися згідно умов прописаних у пункті 3.2 додатку 1 до тендерної документації.
Проте, на виконання даної вимоги учасником завантажено файл «2. Локальний кошторис та відомість ресурсів», який містить локальний кошторис на будiвельнi роботи № 2-1-1; пояснювальну записку; розрахунки № №1-4, 8, 9, 10, 11, 12, 14; кошторисний розрахунок; пiдсумкову вiдомiсть ресурсів, які не підписані жодною зі сторін аналогічного договору від 01.06.2021 № 16-21, укладеного ТОВ «ПБС» з Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації.
У відповідності до абзацу 2 частини 15 статті 29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Так як Замовником по аналогічному за предметом закупівлі договору виступав Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, управління комунального господарства Коломийської міської ради звернулось до замовника по аналогічному договору з метою підтвердження достовірності документів поданих учасником на виконання вимоги про усунення порушення, а також в електронній системі закупівель було проаналізовано закупівлю "Капітальний ремонт дороги вул. Героїв Майдану в м. Новограді-Волинському Житомирської області" (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2021-04-14-006324-b), подану товариством з обмеженою відповідальністю «ПБС» документацію, завантажений договір від 01.06.2023 року №16-21 з додатками (невід'ємними частинами договору) та звіт про виконання договору про закупівлю. Факту зазначення у тендерній пропозиції учасника недостовірної інформації, яка б була суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону, Замовником не виявлено, тому підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відсутні.
Щодо відсотку виконання договору від 14.08.2023 № 227, укладеного за результатами зазначеної процедури закупівлі, та суму сплачених коштів за виконані роботи.
Станом на 14.11.2023 року, підрядником, товариством з обмеженою відповідальністю «ПБС» по договору про закупівлю робіт від 14.08.2023 року №227 по предмету закупівлі «Капітальний ремонт вул. Шипайла в м.Коломиї» ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, виконано роботи в розмірі 100%, всі договірні зобов'язання виконані в повному обсязі, зауваження зі сторони замовника відсутні. Проте за виконані підрядником роботи, на даний час, замовником профінансовано тільки 2 281 349,53 грн.
У зв'язку із введенням воєнного стану, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року №590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (із змінами), у 2023 році Казначейство та органи Казначейства здійснюють платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка в черговості, де роботи з будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах) фінансуються у другу чергу, тож оплата за виконані роботи проходить з затримкою фінансування.